2016年水利部啟動重慶、湖北、湖南、貴州、陜西和江西6省市農村小水電扶貧工程試點建設。一年多時間過去了，農村小水電扶貧工程建成投產的效果如何？國家補貼資金用在“刀刃”上了嗎？中央投資不低于6%的收益是否發到貧困戶手中？6月8日至10日，記者深入湖北省集中連片特殊困難的武陵山片區和秦巴山片區探查農村小水電“造血”脫貧、可持續脫貧的情況。

房縣渚河電站水庫外景

授人以漁

據了解，湖北農村小水電開發建設，始終堅持生態第一原則，注重發揮小水電的清潔可再生能源作用，妥善處理小水電開發與河流生態保護的關系，走生態環境友好、電站提質增效的可持續發展之路。

秭歸縣紙場河水電站是國家首批農村小水電扶貧試點工程之一，電站負責人宋文詔介紹：“秭歸這里風景好，搞建設首先要把生態放在第一位，電站的建設通過了環評，而且不管在什么情況下，就算不能發電，也要保證生態流水。”

據了解，該電站裝機1260千瓦，截至目前發電300多萬度。按照目前0.268元的上網電價測算，預估12年收回成本。“雖然收回成本的周期較長，但這是扶貧項目，等再久我們也支持。”宋文詔告訴記者，項目自籌資金700多萬元，國家扶貧資金投入504萬元，工程于去年10月建成。

按照規定，電站投產發電后，項目法人自2017年起，每年將中央投資以不低于6%的收益上繳至縣級政府扶貧資金專戶，用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村基礎設施等公益建設。宋文詔已將30.24萬元的國有投資收益如期上繳至縣財政扶貧專戶，由縣政府統籌用于精準到戶扶貧工作，支持秭歸縣沙鎮溪鎮屯里荒村、千將坪村67戶建檔立卡貧困加快脫貧。按照戶均4000元標準于3月底前一卡通資金到戶。

紙場河水電站扶貧效果好的原因，是扶貧的同時更扶志，變扶“口袋”轉扶“腦袋”，直接幫助貧困戶當年摘帽脫貧。因病致貧的秭歸縣沙鎮溪鎮屯里荒村37歲的楊得志告訴記者：“家中5口人，目前只有68歲父親楊友漢可以從事重體力勞動。我外出打零工受傷后，2015年回家發展養殖產業。今年3月就拿到農村小水電4000元補貼資金，前不久剛用1600元買了一只公羊，又新建110平方米羊欄，年底60只羊有望養到90只。感謝農村水電扶貧項目，使我們家今年就可脫貧。”

秭歸縣像楊得志一樣當年摘帽脫貧的，還有屯里荒村村民王兵。王兵告訴記者，幫扶干部依據他家實際情況，幫助他發展種植業。今年，他用農村小水電扶貧補貼的資金新開發了兩畝柑橘，4畝柑橘年收入可達2-3萬元。

秭歸縣調動貧困戶脫貧致富積極性成效顯著，現有67戶貧困戶已發展經濟林木63畝，其中柑橘43畝、白果3畝、黑桃17畝，養殖生豬50頭、山羊316只、雞100只。

“之所以發展上述產業，是因為秭歸縣地勢起伏交錯，山高坡陡水急，群眾致富路子窄。”秭歸縣縣委副書記黃海接受記者采訪時說：“我們縣建檔立卡貧困戶比例大，又位于三峽工程壩上庫首，招商引資受產業限制，水利部的農村水電扶貧工程試點建設如同及時春雨，為庫區百姓送來了項目、送來了資金、送來了福祉，更帶來持續穩定、綠色清潔、環保生態的產業鏈。”

秭歸縣水利局副局長王新向記者介紹：“去年沙鎮溪鎮無有效降雨，水源枯竭，柑橘枯萎，發生了歷史上少有的嚴重旱災。紙場河電站第一想到的不是發電，而是讓渠道先行引水，沿線河道兩岸柑農從渠道引水抗旱保柑橘樹苗，受益農戶達500多戶，其中貧困戶200多戶。為沿線柑農減少旱災損失200多萬元，保住柑橘產業和當年柑橘收益。”

提前兌現收益

記者了解到，為積極履行農村小水電扶貧的社會責任，房縣褚河電站扶貧項目在沒有投產發電的情況下，提前向貧困戶兌現扶貧收益款，涉及兩個鄉鎮8個貧困村，輻射貧困戶845戶。

從房縣縣城出發，跋山涉水4小時才能到達位于房縣西南部的中壩鄉寶石村境內的褚河電站。該電站壩址位于鐵峪河與油榨園支流交匯處的鐵峪河上300米處，設計水庫總庫容950.30萬立方米，水庫正常蓄水位638米，廠址布置在壩后左岸的140米處。褚河水電站的主體工程均已完工，水輪發電機組、自動化控制、升壓站電器等設備已安裝調試完畢，目前正進行移民驗收及下閘蓄水驗收工作。

房縣褚河電站業主鄢賢君告訴記者：“電站設計裝機3100千瓦，國家投資1160萬元，剩下資金由企業自籌及銀行貸款，目前，已累計完成投資4550萬元。”據悉，按照0.38元上網電價計算，褚河電站要15年才收回成本。鄢賢君表示，他在外地做汽車貿易多年，掙錢后想為家鄉的父老鄉親們做點實事，所以回鄉創業，回報家鄉，回報社會。

受惠貧困戶向記者表示，農村小水電扶貧工程不僅送來了扶貧資金，更照亮了他們的生活。

房縣寶石村村民張華接受記者采訪時說，他三月份就拿到農村水電扶貧資金，直接用于春耕生產，今年通過農業種植和在扶貧電站打工，家庭年收入有望達3萬元。而對于患20多年糖尿病的貧困戶徐祖堯來說，820元可以解決半年的醫藥費用，水電扶貧資金既可應急，還可救命，真是感謝黨的好政策。

中壩鄉鄉黨委書記郭俊告訴記者：“農村小水電扶貧工程不僅是產業投入，更是思想的轉變。寶石村1998年才通電、通路，未走出大山的人們走出了大山，最重要的是繁榮了大山經濟。以前往大山里運輸水泥，120元錢都沒人愿意送，如今只要70元就行。同時，電站建設為貧困山區帶來了各種信息，促進了思想解放和觀念轉變，山里群眾更愿意走出大山，在與外界交流接觸中獲得財力和智力的提升。”

記者翻閱房縣水電扶貧收益兌現花名冊發現，845戶貧困戶享受到農村小水電扶貧收益紅利每戶每年820元。

“有了電，扶一片。今后，建卡貧困戶還將繼續從褚河電站中受益。從今年開始，我們將采取動態管理建卡貧困戶政策，對死亡、脫貧等貧困戶進行銷戶，對因病等原因致貧的貧困戶進行新一輪篩選、公示。”房縣副縣長董詮聞對記者表示。

帶動經濟發展

記者從湖北省水利廳了解到，秭歸紙場河、鶴峰坪江、利川小沙溪、房縣褚河4個水電扶貧項目，電站總裝機容量2.22萬千瓦，總投資2.35億元，其中，中央下達投資資金0.57億元，自籌資金1.78億元。試點項目設計多年平均發電量7253萬千瓦時，水電扶貧項目幫扶42個貧困村，扶持建檔立卡貧困戶3962戶。

這3962戶建檔立卡貧困戶，每戶每年最高享受4000元、最低600元的現金直補，成為全國第一批農村水電扶貧工程試點建設的直接受益者和歷史見證者；電站周邊25個貧困村，還將享受約40.95萬元的扶貧公益基金建設，有力地促進和改善貧困鄉村的基礎設施條件。

如今，湖北省已經按照習總書記指出的“精準扶貧關鍵是找準路子、構建好的體制機制”的要求，探索出適合不同貧困戶脫貧的不同模式。

湖北省水利廳農電處處長戴柱新表示，農村小水電的精準扶貧帶動了貧困地區經濟發展，促進了山區貧困農民脫貧增收，開辟和豐富了水電扶貧新模式。2017年3月底前按中央資金6%的收益率，收繳國家投資年收益金340.2萬元至各縣市財政扶貧專戶，5月底前全部完成兌現水電扶貧收益工作，共向項目區貧困戶兌現299.25萬元。

目前小水電扶貧的成效正在進一步“發酵”。以湖北省4個試點項目為例，中央投資0.57億元，帶動地方投資近2億元。建設期間促進了建材、餐飲、勞務輸出等產業發展，拉動交通、水利、電力等行業投入。投產運行后，將直接增加湖北省的財政收入和國家稅收，年新增工業產值約2500萬元，年新增稅收400余萬元。

記者了解到，在去年3億元投資基礎上，今年中央又安排5億元預算內投資，繼續支持農村小水電扶貧試點工程建設。目前，5億元中央資金已經下撥到各省。

“今年，湖北省又被列入全國試點省份，中央投資資金追加到1億元。摸索出經驗的湖北省今年將擴大農村小水電扶貧范圍。”戴柱新對記者透露，“目前湖北正在編制2017年1億元資金分解計劃，擬在省內國定貧困縣建設農村水電裝機約2.5萬千瓦。2017年農村小水電扶貧將以嚴格保護生態環境為前提，以促進農村貧困人口脫貧增收為目標，實現農村小水電‘造血’脫貧、可持續脫貧。”

秭歸縣紙場河水電站和房縣褚河水庫電站是全國農村水電扶貧的縮影。水利部水電局負責小水電扶貧的周雙處長接受記者采訪時表示，截至5月中旬，農村小水電扶貧工程建設的27個試點項目，已有15個建成投產。

另據水利部的統計數據顯示，全國832個貧困縣中有700個擁有農村水能資源，農村水能資源占全國總量的56%。截至“十二五”末，開發率僅為46%，開發潛力較大。按照國務院《“十三五”脫貧攻堅規劃》提出，建設農村小水電扶貧裝機200萬千瓦，未來農村小水電有望在農村扶貧攻堅戰中繼續發揮作用。