距離福島核事故三周年過了不到一個月，日本執政黨自民黨8日在政策責任人會議上正式通過《能源基本計劃》，由于該計劃將核電定義為“重要的基荷電源”并寫明推動核電站重啟方針，預計日本政府將在11日的內閣會議上通過該計劃。這意味著在歷經民眾反核浪潮、細川敗選東京都知事、安全管理能力屢遭質疑等事件后，盡管核電話題處于輿論風口浪尖，但安倍政府不會因此而擱置重啟核電計劃。

正式通過能源基本計劃

與上個月確定的新《能源基本計劃》草案定位核電“基荷電源”不同的是，本次通過的計劃中將核電定義為“重要的基荷電源”，不過不變的是開頭部分：“福島的重建和復興是能源政策重新構建的出發點”。這表明計劃在盡可能降低核電依賴度的同時也在推進重啟核電，換言之，作為“安倍經濟學”的重要組成部分，自民黨也已將核電納入經濟增長戰略政策。

但從目前決議來看，若內閣11日正式通過本次計劃，有業內人士預計原子能規制委員會將于近日挑選出第一批被重啟的核反應堆，尤其是裝置最現代化、距離太平洋海岸最遙遠、受海嘯影響可能性最小的核反應堆將會是首選，最早或于今年夏季重啟。然而在全國50個核電反應堆中，除了關西大飯核電站的兩個反應堆外，其余48個目前都處于停止狀態。有分析報告顯示，在所有核反應堆中，能夠通過嚴格安全測試并能沖破地震學、經濟、后勤和政治障礙的核反應堆或許僅有1/3，最多也不會超過2/3。

經濟考量大過輿論壓力

事實上，自“安倍經濟學”唱衰論調今年以來不時被輿論熱議，尤其是本月始上調消費稅以來，就有聲音認為日本距離重啟核電或已不遠，尤其今年以來日元持續疲軟，逐漸高企的進口石油、煤炭和天然氣的成本推高電價，同時貿易赤字不斷攀升，然而生活成本升高工資卻停在原地，安倍政府輿論壓力自不待言。

“日本很難不發展核電。”中國政法大學東亞研究中心政治與公共管理學院教授孫承在接受北京商報記者采訪時表示，當下核電對世界大部分國家而言都比較重要，尤其對于資源能源短缺的日本而言，核事故以來主要依賴進口液化天然氣等能源。“如果取消核電過于理想化，一直擱置重啟核電的成本也將越來越高。”“除了考慮平衡貿易赤字外，核電出口和戰略安全也是安倍考慮重啟核電的重要方面。”中國社科院日本研究所副研究員、社會研究室副主任金嬴說道。分析認為，核電占日本總發電量的1/3，一座核電站項目可換來數千億日元的大單，利潤占國民經濟也近乎一半，核電對日本經濟發展至關重要。

重啟核電后的嚴峻挑戰

分析認為，核事故處理的關鍵在于核燃料即廢堆的處理。但日本東京電力公司8日發布的預測報告推算2027年福島核電站廢棄物將是目前的兩倍，據日本政府和東京電力公司透露，截至2013年固體廢棄物已達25萬立方米左右，而16萬立方米廢棄物所需占地相當于200多個25米標準的游泳池大小。

“重啟核電是安倍政府的國家戰略，但福島核事故的后續處理工作，以及重啟核電的安全管理問題等面臨諸多挑戰。”金嬴說道，日本核電只能最大限度恢復，完全恢復到“3·11”事故之前的幾率非常小。東京核事故前核電占日本總發電量的1/3，專家預計最大程度恢復也只能達到15%。

按照政府之前的路線圖，1-4號機組的核燃料棒本來應該在2020年之前取出，但有分析認為，考慮到2020年東京奧運會的政治影響，這些工作都被推遲到奧運會之后，這就意味著一些根本性但極具危險性的工作或被封鎖消息，更為重要的是，執政黨目前財力已經捉襟見肘，僅處理污水就已經拿出470億日元，然而福島核事故處理還包括廢堆、除染、賠償，在巨額債務壓力下，日本政府處理核事故后續工作尚未理出頭緒，重啟核電后將挑戰重重。

“處理核電是一個需要幾十年的長期過程，安倍任期內完全處理好幾無可能。”金嬴補充道。