為深入貫徹習近平總書記在河南考察時的重要講話精神，加快煤炭行業提質升級，推動現代化產業體系建設取得顯著成效，奮力建設制造強省，制定本行動計劃。

一、總體要求

以安全、高效、綠色、智能為發展方向，以生產安全、能源安全為底線，以全面提升產業競爭力為標準，推動煤礦安全治理模式向事前預防轉型，穩定全省煤礦生產能力和煤炭產量，積極“走出去”拓展發展空間，深化煤炭產品精深加工，促進產業鏈協同發展，為確保能源安全穩定供應和經濟社會發展提供堅實可靠保障。

到2027年，全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，百萬噸死亡率低于全國平均水平，堅決防范和遏制重特大事故發生;煤炭資源配置更加優化，煤礦裝備技術水平和生產效能進一步提高，煤炭產量穩定在1億噸;煤炭清潔開發利用水平穩步提升，綠色發展成效明顯;煤礦智能化建設扎實推進，智能化煤礦產能占比達到65%。

二、重點任務

(一)提升安全治理能力。

1.推動安全治理模式轉型。深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神，全面貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》，扎實開展“三個一切、三個可以”安全理念宣傳貫徹活動，持續推動煤礦安全治理模式向事前預防轉型。加強煤礦安全應急救援隊伍建設，提高事故災害應急處置能力。

2.壓實安全生產責任。壓實企業安全生產主體責任，嚴格落實主要負責人、技術負責人、安全管理負責人安全職責，扎實開展骨干煤礦企業安全生產考核，推動全員安全生產責任制落實。嚴格落實市、縣級政府領導聯系包保煤礦責任制。壓實屬地監管部門監管責任，嚴格規范開展行政執法。加強煤礦安全監管能力建設，專業監管人員配備比例不低于在職人員的75%，常態化開展監管人員培訓。推動正常生產建設煤礦投保煤礦安全生產責任保險全覆蓋。

3.加強人才隊伍建設。嚴格從業人員準入，強化培訓監督管理，督促煤礦企業配齊配強“五職”礦長、“五科”專業技術人員，推動煤礦總工程師“當常務”、安全副礦長雙重管理。深化產教融合，支持共建校企合作實訓基地，推行“訂單式”人才培養模式，構建多元化人才梯隊。強化技能人才培育，推動開展煤炭行業職工職業技能競賽活動。常態化開展煤炭行業企業家素質提升培訓。

(二)強化穩產保供支撐。

4.加快煤炭資源優化配置。按照全面推進礦業權競爭性出讓、嚴格控制礦業權協議出讓的原則，進一步優化煤炭資源配置。在落實礦山安全生產和礦業權設置合理性等要求的前提下，加快辦理夾縫資源協議出讓手續，規范推進現有礦權周邊零星分散且無法單獨設立礦業權的煤炭資源協議出讓工作;積極推進適宜開發的各類煤炭資源競爭性出讓工作;分類處置已注銷采礦權的關閉退出煤礦剩余煤炭資源。適時啟動礦區總體規劃修編工作。

5.推動煤礦減量提質。積極支持具備條件的煤礦提升改造或核增產能，加快推進永城李大莊、宜陽義絡、衛輝陳召北井、輝縣趙固二礦、襄城首山一礦、平煤十一礦等新建或改擴建項目建設。研究制定國有煤礦企業資源資產優化重組方案，推動煤礦企業通過市場化、法治化手段實施煤礦整合重組，優化資源配置和生產布局。做好年產能30萬噸以下煤礦分類處置工作。保持我省煤礦企業兼并重組政策的一致性、連續性。妥善做好退出煤礦職工分流安置工作。到2027年，全省生產煤礦產能穩定在1.4億噸/年以上，產量穩定在1億噸/年。

6.推進井下減人提效。優化生產組織，強化采掘接續管理，根據災害特點因地制宜推動“大走向、大儲量”采煤工作面建設。到2027年，完成壓減水平采區26個和采煤、掘進工作面68個，減少入井人員1.1萬人以上，煤礦井下職工人數較2024年減少12%，正常生產煤礦力爭形成“一井一面”或“一井兩面”的生產模式。

7.加強儲備能力建設。建立完善煤炭產能儲備制度，有序推進一批煤礦產能儲備項目。加快煤炭儲備基地建設，進一步完善鶴壁、義馬等煤炭儲備基地功能，推動在焦作、濮陽、南陽、信陽、周口、濟源、商丘等地布局建設煤炭儲備基地項目，加強同內陸航運港口的銜接。

(三)提高智能化建設質效。

8.推廣先進適用工藝設備。推廣使用綜采綜掘成套裝備、掘支錨一體機、礦用TBM盾構機、大功率定向鉆機等裝備，增強煤礦安全保障能力。推行煤礦安全重要設備全生命周期管理，提高設備安全可靠程度。到2027年，全省煤礦采煤機械化、掘進裝載機械化程度分別達到99%、97%。

9.加快智能化升級改造。“一礦一策”制定智能化改造策略，實現正常生產煤礦智能化改造全覆蓋，加快災害嚴重煤礦智能化建設，提升常態化運行水平。因礦制宜探索智能化建設路徑方法，推動新一代數字信息技術與煤炭生產技術深度融合，打造一批投資少、效果好的“小快靈”煤礦智能化典型應用場景。加快建設省數字工信平臺項目，積極推進建設以人工智能大模型為核心的煤炭工業互聯網平臺。到2027年，年產能120萬噸以上的煤礦基本建成智能化煤礦，年產能120萬噸以下的煤礦圍繞關鍵生產環節至少建設1—2個智能化子系統;智能化煤礦產能占比達到65%。

10.加強創新驅動。加快推動煤炭行業科技創新與產業創新融合，組建由煤礦企業牽頭，相關科研院所、高校、裝備企業等共同參與的高水平創新聯合體，聚焦災害預防與治理、智能化建設、綠色低碳轉型、煤基特種碳材料制備、固體廢物資源化利用等領域開展先進技術研究，重點推進瓦斯防治技術攻關，增強技術供給能力，加快科技成果轉化，培育煤礦新質生產力。推動煉焦煤資源綠色開發全國重點實驗室提質增效，打造煤炭行業科技創新策源地。

(四)深化煤炭清潔高效開采利用。

11.推廣綠色開采技術。因地制宜推廣充填開采、注漿減沉開采、保水開采等綠色開采技術，解決“三下”(建筑物下、水體下和鐵路下)壓煤問題。重點推進新義礦、義安礦、古漢山礦等覆巖離層注漿減沉項目建設。落實對充填開采置換出來的煤炭減征資源稅的優惠政策。

12.加快綠色礦山建設。推進煤礦企業實施提升能效、清潔生產、節水治污、循環利用等專項綠色化技術改造。重點推進大中型煤礦綠色礦山建設，高標準建設一批綠色礦山。推動煤礦企業嚴格落實環境保護和生態修復主體責任，足額提取礦區生態修復費用，大力推進采煤沉陷區綜合治理。推動煤礦企業制定碳達峰碳中和工作方案，積極參與碳排放權交易。

13.強化資源綜合利用。加強礦井瓦斯采前、采中、采后全過程抽采，推廣地面煤層氣抽采技術，強化瓦斯階梯利用，研究推進低濃度瓦斯利用，重點推動平頂山—許昌規模化瓦斯抽采區建設。統籌礦井水綜合利用，加強煤矸石分質分類利用處置。

14.推進產品精深加工。推廣應用高精度煤炭洗選加工工藝和技術，合理確定選煤廠數量與規模，推進符合條件的礦井建設配套選煤廠，實現煤炭深度提質和分質分級利用。實施精煤戰略，結合市場需求，推進產品結構優化升級，突出我省煉焦煤、無煙煤等產品優勢，提升高端煤炭產品市場占有率。到2027年，全省原煤入選率達到83%。

(五)增強企業發展動能。

15.促進產業鏈協同發展。推動煤炭產業與新材料產業融合發展，努力實現煤炭從基礎原料向新能源行業炭材料轉化。推動構建“煤炭—化工—高端材料”全產業鏈體系，著力向精細化、高端化、低碳化轉型。推進煤礦源網荷儲一體化項目建設，因地制宜推進風、光等新能源項目建設，促進煤炭與新能源融合發展。推動煤礦企業與高端煤機裝備企業融合發展，支持煤電一體化發展。積極探索煤炭地下氣化項目。

16.加快“走出去”發展步伐。以新疆、內蒙古、寧夏等省份和東盟、中亞、澳大利亞等國家(地區)為重點，支持省內煤礦企業采取股權收購、項目合作、托管經營等方式，積極獲取省外煤炭資源，布局煤化工、煤制氣等產業。重點推進“疆電入豫”第二通道電源點配套煤礦建設，加快推進庫木塔格二號露天礦、芨芨湖西井工礦、托里縣塔城鐵廠溝一號井等項目。

17.提升現代化治理能力。推動煤礦企業健全法人治理結構，持續完善中國特色現代企業制度。推進國企改革深化提升行動，加強企業內部精細化管理，將科技創新、管理創新和商業模式創新融入經營管理全鏈條、全過程，提升企業核心競爭力和核心功能，增強企業適應市場波動、抵御市場風險的能力。完善國有煤礦企業考核辦法，建立動態調整機制，優化考核指標，強化安全保障，持續提升企業發展質量。

(六)加大政策支持力度。

18.強化市場體系建設。完善煤炭中長期合同制度，制定切實可行的履約雙向監管和考核機制。對中長期合作協議履約率較高的企業，在規劃發展、項目布局等方面優先支持;對履約率低的企業，建立“預警—約談—限制”機制，并將履約情況納入企業信用評價體系。

19.強化資金支持。充分發揮各級、各類相關資金引領帶動作用，推動煤礦企業加大安全生產、智能化建設、生態修復等項目投入，提升煤礦風險防控能力和綠色發展水平。用好清潔能源發展專項資金，引導支持煤礦企業提高瓦斯(煤層氣)抽采利用率。加大對煤礦智能化建設及瓦斯、水害、沖擊地壓等災害治理技術攻關的支持力度。支持煤礦企業按照規定承接更多專項債資金用作項目資本金。

20.強化融資支持。充分發揮信貸政策支持和引導作用，優化金融服務供給，加強碳減排支持工具、科技創新和技術改造再貸款在煤炭行業的運用，引導金融機構按照市場化、法治化原則加大對煤炭行業綠色低碳轉型發展的信貸支持力度，支持企業、金融機構發行科技創新債券、綠色債券。強化重點項目資金保障，為重大投資項目、海外園區建設、市場開拓等活動提供貸款、出口信貸、海外投資保險等專屬金融產品和服務，降低融資成本和風險。

三、組織保障

省直有關部門和有關省轄市政府、濟源示范區管委會要加強協調配合，形成工作合力，做好進度調度、跟蹤評估、督促檢查和經驗總結等工作。省發展改革委要統籌做好煤炭項目審批、煤炭清潔高效利用、中長期合同履約、儲備基地建設等工作。省自然資源廳要統籌做好煤炭資源配置、綠色礦山建設、用地保障等工作。省工業和信息化廳要統籌做好煤礦安全生產、行業管理等工作。省科技廳要統籌做好科技攻關支持等工作。國家礦山安全監察局河南局要統籌做好煤礦安全監察等工作。省政府國資委要統籌督促指導河南能源集團、平煤神馬集團落實本行動計劃提出的有關任務。有關省轄市政府、濟源示范區管委會、煤礦企業要確保如期完成各項目標任務，持續推動煤炭行業安全高質量發展。