按照《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市南水北調(diào)中線工程水源地及干渠沿線環(huán)境綜合整治實施方案的通知》（宛政辦[2013]64號）和《南陽市南水北調(diào)水污染防治工程指揮部關于印發(fā)〈南陽市南水北調(diào)水污染防治工作方案〉的通知》（宛調(diào)水治指文[2013]1號）要求，為切實做好丹江口庫區(qū)水質(zhì)保護工作，確保調(diào)水水質(zhì)安全，根據(jù)我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設高效生態(tài)經(jīng)濟示范市為統(tǒng)領，以確保調(diào)水水質(zhì)安全為目標，以整治違法違規(guī)排污單位為突破口，點源整治與面源治理并重，階段集中治理與長效監(jiān)管機制建設相結合，進一步加大生態(tài)環(huán)境保護與建設工作力度，集中解決一批對丹江口庫區(qū)水質(zhì)有不利影響的突出環(huán)境問題，逐步建立完善水質(zhì)保護長效機制，確保庫區(qū)水質(zhì)安全。

二、整治范圍

鄧州市丹江口庫區(qū)匯水區(qū)域及南水北調(diào)中線工程干渠沿線一、二級保護區(qū)域。

三、工作目標

（一）水質(zhì)目標

2014年南水北調(diào)干渠通水前，丹江口水庫陶岔取水口水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類要求（總氮保持穩(wěn)定），主要入庫支流水質(zhì)符合水功能區(qū)目標要求，滿足調(diào)水需要。2015年末，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類要求（總氮保持穩(wěn)定）；直接匯入丹江口水庫的各主要支流水質(zhì)不低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類要求（現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的入庫河流，以現(xiàn)狀水質(zhì)類別為目標）；入庫河流水質(zhì)全部達到水功能區(qū)目標要求。

（二）項目整治目標

1．工業(yè)源整治目標。區(qū)域內(nèi)所有違法排污工業(yè)源整治到位，重點工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放，并滿足污染物總量控制的要求。

2．礦山開采整治目標。亂開亂采現(xiàn)象得到有效遏制，環(huán)境違法行為得到有效糾正，生態(tài)恢復措施得到有效落實。

3．農(nóng)業(yè)源整治目標。依法對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境違法行為整治到位；加大項目資金申報、爭取力度，突出解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，匯水區(qū)域逐步禁止施用農(nóng)藥化肥。

4．生活源整治目標。全面拆除庫周私搭亂建違法項目；規(guī)范旅游餐飲項目管理，完善環(huán)保審批手續(xù)和治污設施；加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設，逐步提高污水垃圾處理率。

5．入河入庫排污口整治目標。按照排污口規(guī)范化整治技術要求，規(guī)范入河、入庫所有排污口。

四、整治任務

（一）畜禽養(yǎng)殖污染治理

工作任務：對12家位于限養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖企業(yè)責令補辦環(huán)評手續(xù)，完善治污設施，確保污水綜合利用或達標排放。

時間節(jié)點：2014年1月20日前完成整治任務。

責任單位：市畜牧局、市環(huán)保局

（二）面源污染整治

工作任務：推廣“環(huán)農(nóng)工程”技術，解決農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽糞便、農(nóng)藥、化肥等面源污染。

時間節(jié)點：2020年12月底前丹江口庫區(qū)匯水區(qū)全面實施環(huán)農(nóng)工程。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局

（三）礦山類項目污染整治

工作任務：對3家無環(huán)保手續(xù)的違法企業(yè)責令其補辦環(huán)評手續(xù)并落實生態(tài)恢復措施。

時間節(jié)點：2013年10月20日前完成整治任務。

責任單位：市國土局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局

（四）違法建筑及房地產(chǎn)項目綜合整治

工作任務：拆除環(huán)庫區(qū)周邊及匯水區(qū)域主要入庫河流兩側(cè)私搭亂建影響景觀的設施和干渠沿線一級保護區(qū)內(nèi)非法建設的房地產(chǎn)項目；對符合環(huán)評審批條件但無環(huán)評審批等環(huán)保手續(xù)的企業(yè)責令完善環(huán)保手續(xù)。

時間節(jié)點：2013年9月30日前完成私搭亂建和非法房地產(chǎn)項目的拆除工作；補辦環(huán)保手續(xù)的企業(yè)一律在2013年10月20日前完善環(huán)保手續(xù)，逾期未完善環(huán)保手續(xù)的一律予以關閉取締。

責任單位：市規(guī)劃局、市國土局、市住建局

（五）淘汰落后產(chǎn)能

工作任務：取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬于落后產(chǎn)能的生產(chǎn)工藝和設備。

時間節(jié)點：2013年8月20日前取締完畢。

責任單位：市發(fā)改委、市工信局

（六）規(guī)劃內(nèi)項目任務

工作任務：彭橋污水處理廠、彭橋垃圾處理廠、鄧州環(huán)境監(jiān)測能力建設、杏山水土保持項目。

時間節(jié)點：2013年8月底前完成項目前期手續(xù)；2015年10月底前完成規(guī)劃任務。

責任單位：市發(fā)改委、市南水北調(diào)辦、市環(huán)保局、市住建局、市水利局

五、保障措施

（一）落實責任，強化組織領導

為保證南水北調(diào)水污染防治工作切實取得實效，成立鄧州市南水北調(diào)水污染防治工程指揮部，市長史煥立任指揮長，指揮部負責統(tǒng)一組織實施南水北調(diào)水污染防治工作。指揮部辦公室設在市環(huán)保局，辦公室負責對污染防治工作進行督導監(jiān)察；對丹江口庫區(qū)及南水北調(diào)中線工程干渠沿線項目申報、爭取和《規(guī)劃》項目建設推進；對污染防治任務檢查驗收；對污染防治工作的宣傳與報道。

（二）明確任務，實行目標考核

市委、市政府將南水北調(diào)水污染防治工作納入目標管理，對不能按要求完成污染防治任務的責任單位和責任主體，實行“一票否決”。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處、各相關職能部門要把南水北調(diào)水污染防治工作列入重要議事日程，加強組織領導，明確職責分工，健全工作機制，制定得力措施，認真落實方案各項目標任務。

（三）加強督查督辦，嚴格責任追究

落實行政督查制度，建立問責機制，由市監(jiān)察局牽頭，對不能按時完成污染防治任務的責任單位、責任主體及其責任人嚴格追究行政責任。同時，實行專項工作信息周報制度，各責任單位、責任主體每周三下午要將各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)負責的污染防治工作開展情況報送市指揮部辦公室。市監(jiān)察局要會同有關部門加強現(xiàn)場督察，市指揮部辦公室要定期通報工作中存在的問題和進展情況，及時落實措施，保證污染防治工作扎實推進。

（四）加強部門聯(lián)動，建立長效管理機制

各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)辦事處要注重協(xié)調(diào)配合，通過聯(lián)合督查、聯(lián)合整治等形式，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量開展南水北調(diào)水污染防治工作，建立健全工業(yè)污染防治和監(jiān)管、農(nóng)業(yè)面源污染控制、區(qū)域水環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控、應急預警機制和長效管理機制等，共同解決熱點和難點問題，逐步建立起政府負責、部門配合、上下聯(lián)動、協(xié)同長效的機制。特別是行政執(zhí)法部門要把行政執(zhí)法與刑事司法有序銜接起來，要主動與司法機關建立信息通報交流和重大行動聯(lián)合查處等協(xié)作機制，司法機關要加大對環(huán)境污染犯罪的打擊力度，力爭把丹江口庫區(qū)水質(zhì)保護工作納入規(guī)范化、制度化軌道，確保污染防治工作取得實效。

監(jiān)察部門：作為監(jiān)察執(zhí)法牽頭單位，負責對貫徹落實污染防治工作不力的責任單位、責任主體及責任人進行行政問責。

發(fā)展改革部門：作為項目規(guī)劃牽頭單位，負責將南水北調(diào)水污染防治和生態(tài)保護項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對水污染防治和生態(tài)保護項目前期工作和年度投資計劃的指導，牽頭負責項目的規(guī)劃爭取申報。

南水北調(diào)辦：作為檢查驗收牽頭單位，負責協(xié)調(diào)環(huán)保、發(fā)改等部門制定考核驗收辦法，牽頭組織對各責任單位、責任主體污染防治工作任務落實情況考核驗收；監(jiān)督推進《規(guī)劃》各類項目實施。

宣傳部門：作為宣傳牽頭單位，負責組織對南水北調(diào)水污染防治工作進行宣傳報道。

環(huán)保部門：負責污染防治工作的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度工作。對南水北調(diào)水污染防治和生態(tài)保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對生態(tài)環(huán)境實施動態(tài)監(jiān)控，加強對重點污染源、主要入庫河流斷面和丹江口水庫水質(zhì)監(jiān)測。

財政部門：負責督促指導項目資金落實，保障專項資金、配套資金及時劃撥到位。

住房城鄉(xiāng)建設部門：負責督促加快南水北調(diào)水污染防治工作涉及到的新(改、擴)建污水處理設施和配套管網(wǎng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施建設進度，加強對城鎮(zhèn)污水處理廠運營的監(jiān)督和指導，提高已投運城鎮(zhèn)污水處理廠運行水平。

水利部門：負責對入河入庫排污口的整治，對依法關閉的違法企業(yè)吊銷取水許可證，停止供水。

旅游部門：負責指導旅游項目的污染防治工作。

工業(yè)和信息化部門：負責對不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能企業(yè)依法予以淘汰。

國土資源部門：負責對礦山開采依法依規(guī)實行監(jiān)督管理，實行嚴格的審批程序，對不符合開采條件的經(jīng)營者，一律不予辦理采礦許可證；要加強開采期間的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，禁止超界開采或超審批范圍開采。

安監(jiān)部門：負責非煤礦山企業(yè)、尾礦庫和危險化學品等生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)準入管理，依法實施安全生產(chǎn)準入制度；承擔非煤礦山（含地質(zhì)勘探）、尾礦庫、危險化學品、化工（含石油化工）、冶金、有色、建材等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任。

農(nóng)業(yè)部門：負責全面推廣科學施肥施藥技術，改進耕作方式，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，控制農(nóng)業(yè)面源污染等工作。

畜牧部門：負責畜禽養(yǎng)殖行業(yè)整治及污染防治工作。

林業(yè)部門：負責退耕還林、濕地修復和生物多樣性保護工作。

公安部門：負責配合各相關單位做好執(zhí)法監(jiān)察工作，對妨礙公務、阻礙執(zhí)法的,及時給予嚴厲打擊。

規(guī)劃部門：負責對南水北調(diào)中線工程干渠一、二級保護區(qū)內(nèi)各類建設工程規(guī)劃進行監(jiān)督、檢查，依法查處違法建設案件。

工商部門：負責對被依法關閉的企業(yè)注銷或吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。

衛(wèi)生部門：負責對被依法關閉的企業(yè)注銷或吊銷其公共場所衛(wèi)生許可證。

食品藥品監(jiān)督管理部門：負責對被依法關閉的企業(yè)注銷或吊銷其餐飲衛(wèi)生許可證。

電力部門：負責對依法關閉（拆除）、停產(chǎn)治理企業(yè)、未按時完成治理任務的企業(yè)，依法停止供應用電。