外送通道背后的難題

電力外送通道不是想建就能建的。電力外送通道的建設(shè)需要提前規(guī)劃，水電站工程順利“上馬”，相關(guān)通道建設(shè)卻沒(méi)有及時(shí)規(guī)劃審批，這是四川水電外送能力不足的主要原因。

其實(shí)，通過(guò)加快外送通道建設(shè)解決四川棄水問(wèn)題，已經(jīng)成為了社會(huì)各界的一個(gè)共識(shí)。

利用電力外送通道，將四川水電資源外送華中、華東、華北，不僅可以解決四川省內(nèi)的棄水問(wèn)題，而且還可以緩解相關(guān)省份用電緊張的形勢(shì)，更重要的是，可以在更廣范圍內(nèi)推動(dòng)清潔能源發(fā)展，提高清潔能源利用效率。

為實(shí)現(xiàn)水電的進(jìn)一步消納外送，多年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司一直在積極努力。

“在上海，每?jī)杀K燈里就有一盞是用四川的清潔電力點(diǎn)亮的。”這不是夸大其詞，而是國(guó)網(wǎng)四川電力副總經(jīng)理、成都供電公司總經(jīng)理褚艷芳對(duì)“川電外送”效果的形象解釋。利用向家壩—上海±800千伏特高壓直流線路等外送通道，四川送到上海的電力，幾乎占到了上海全部電力的一半。

上海的鄰省浙江同樣從“川電外送”中受益。溪洛渡左岸—浙江金華±800千伏特高壓直流輸電工程于2014年7月正式投入運(yùn)行，這條長(zhǎng)達(dá)1653公里的輸電通道可以將四川金沙江清潔水電源源不斷地送入浙江電網(wǎng)。在投運(yùn)的第一年，這條電力大動(dòng)脈便向浙江輸送了355億度的清潔水電，這些電量可以滿足當(dāng)時(shí)浙江城鄉(xiāng)居民全年近80%的生活用電需求。

據(jù)國(guó)網(wǎng)浙江電力檢修公司工作人員介紹，溪浙線投運(yùn)兩年多來(lái)，已經(jīng)向浙江輸送了超過(guò)930億度的四川水電。這不僅為四川水電的消納開(kāi)辟了出路，還為受端地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。要知道，在沒(méi)有特高壓工程“落腳”之前，浙江是一個(gè)典型的缺電省份，最大電力缺口曾達(dá)900萬(wàn)千瓦。

記者從國(guó)網(wǎng)四川電力了解到，目前四川電網(wǎng)已與外省形成了“四交四直”聯(lián)網(wǎng)格局，總外送能力達(dá)2850萬(wàn)千瓦。2016年，四川水電外送規(guī)模達(dá)1285億度，可以滿足一個(gè)中等省份全年的用電量，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4000萬(wàn)噸，減少排放二氧化碳1.1億噸、二氧化硫340萬(wàn)噸。其中，向家壩—上海、錦屏—蘇南及溪洛渡左岸—浙江金華三條特高壓直流線路承擔(dān)了重要的水電外送任務(wù)。去年夏季，三大直流提前進(jìn)入滿功率運(yùn)行狀態(tài)，每天可向華東地區(qū)輸送清潔水電5.19億度。

“為何不多建幾條特高壓線路?”不少人也許會(huì)提出這樣的疑問(wèn)：既然“川電外送”可以在高效消納清潔水電的同時(shí)，優(yōu)化東部地區(qū)用能結(jié)構(gòu)，為何不著力提高四川水電的外送能力?

事實(shí)上，電力外送通道不是想建就能建的。

“蜀道難，難于上青天。”李白曾經(jīng)這樣感嘆出入四川之難。實(shí)際上，建設(shè)四川水電外送電力通道，同樣不容易。

通道的建設(shè)需要提前規(guī)劃，水電站工程順利“上馬”，相關(guān)通道建設(shè)卻沒(méi)有及時(shí)規(guī)劃審批，這是四川水電外送能力不足的主要原因。據(jù)四川省發(fā)改委相關(guān)工作人員透露，目前我國(guó)電站建設(shè)與送出工程核準(zhǔn)并不同步，按照國(guó)家基本建設(shè)程序，電網(wǎng)企業(yè)只有在電站核準(zhǔn)后才能啟動(dòng)送出工程可研、核準(zhǔn)及建設(shè)，導(dǎo)致電站送出工程投產(chǎn)進(jìn)度嚴(yán)重滯后于電站建設(shè)。

慶幸的是，情況正在有所好轉(zhuǎn)。記者從國(guó)網(wǎng)四川電力了解到，“十三五”期間四川省建設(shè)的首條川電外送通道——川渝電網(wǎng)500千伏第三通道項(xiàng)目目前正在緊張建設(shè)之中，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)于今年6月底投運(yùn)，投運(yùn)后將新增川電外送能力200萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)每年消納水電70億度。此外，雅中—江西±800千伏特高壓直流輸電工程的前期準(zhǔn)備工作也在積極推進(jìn)之中，項(xiàng)目建成后將成為四川涼山地區(qū)清潔能源送出的關(guān)鍵通道，增加電力外送能力1000萬(wàn)千瓦。

據(jù)了解，“十三五”期間，四川全省將有約4100萬(wàn)千瓦水電裝機(jī)建成投產(chǎn)。預(yù)計(jì)到2020年，四川水電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到1.16億千瓦。在這樣的背景下，有序推進(jìn)四川電力外送通道建設(shè)，將成為應(yīng)對(duì)四川“棄水”問(wèn)題的重要舉措。

水電突圍

需要市場(chǎng)、機(jī)制、政策鋪路

目前，我國(guó)清潔能源仍以就地消納為主，缺乏清潔能源跨區(qū)跨省消納的政策和市場(chǎng)機(jī)制。此外，四川水電的消納不僅需要市場(chǎng)的激勵(lì)，同時(shí)也需要國(guó)家在政策方面的引導(dǎo)。

外送通道規(guī)劃建設(shè)合理，是否就意味著四川水電的消納可以“高枕無(wú)憂”?

答案是否定的。陳國(guó)平曾經(jīng)對(duì)我國(guó)清潔能源的消納狀況進(jìn)行分析：“目前，我國(guó)清潔能源仍以就地消納為主，缺乏清潔能源跨區(qū)跨省消納的政策和市場(chǎng)機(jī)制。”

除了加快外送通道建設(shè)，有效的跨區(qū)跨省消納政策和市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于解決棄水問(wèn)題同樣至關(guān)重要。

以四川水電外送為例，外省電網(wǎng)只有在發(fā)電量不夠時(shí)，才會(huì)接納四川富余的水電資源，再加上地方政府對(duì)于省內(nèi)火電等資源的保護(hù)主義，以及水電本身的季節(jié)性差異，要想把清潔水電送到中東部負(fù)荷中心，難上加難。

“目前，中東部地區(qū)集中了全國(guó)三分之二以上的煤電，嚴(yán)重超出環(huán)境的承載能力，但出于多方面因素，一些中東部省份仍在積極爭(zhēng)取新建燃煤機(jī)組，導(dǎo)致像四川這樣的水電大省富余電力無(wú)處可去。”褚艷芳指出了四川水電消納的又一個(gè)痛處，在她看來(lái)，要加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，建立有利于打破省間壁壘、促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價(jià)機(jī)制和清潔能源配額制度，下達(dá)各省清潔能源消費(fèi)比重硬指標(biāo)，加大考核力度，并通過(guò)全面推行碳排放交易等各項(xiàng)措施，才能為清潔能源跨區(qū)消納創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境和條件。

國(guó)網(wǎng)四川電力也在這方面進(jìn)行了積極嘗試。去年5月12日，四川電力交易中心有限公司成立。就在這一年，四川省出現(xiàn)了來(lái)水偏早偏豐、棄水提前的特殊形勢(shì)。為盡力消納富余水電，四川電力交易中心緊急溝通北京電力交易中心和購(gòu)電省市，組織水電企業(yè)參與北京交易平臺(tái)的短期交易，在年度外送合約已達(dá)成19.23億度的基礎(chǔ)上，增加平水期外送電量4.9億度，首次實(shí)現(xiàn)了四川電網(wǎng)在平水期向外省大規(guī)模送電。

記者了解到，國(guó)家電網(wǎng)公司今后將推動(dòng)出臺(tái)跨區(qū)跨省輸電價(jià)格政策，打破清潔能源消納外送過(guò)程中的省間壁壘，優(yōu)化調(diào)度和交易方式，建立清潔能源消納配額制，綜合施策促進(jìn)清潔能源消納。

與此同時(shí)，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為四川水電的消納不僅需要市場(chǎng)的激勵(lì)，同時(shí)也需要國(guó)家在政策方面的引導(dǎo)。

在我國(guó)《可再生能源法》中，明確定義水電是可再生能源，然而國(guó)家2016年3月出臺(tái)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》卻沒(méi)有把水電包括在其中，水電不能享受全額保障性收購(gòu)的政策，成為了水電消納外送過(guò)程中的政策性阻礙。對(duì)此，褚艷芳認(rèn)為要形成大力消納水電的政策導(dǎo)向，盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購(gòu)范圍，并享受電價(jià)補(bǔ)助政策，促進(jìn)水電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

此外，國(guó)家發(fā)改委在今年2月15日發(fā)布的《征求2017年重點(diǎn)水電跨省區(qū)消納工作方案意見(jiàn)的函》，也被業(yè)內(nèi)人士看作是國(guó)家政策引導(dǎo)水電消納外送的良好開(kāi)端。

“這是國(guó)家層面首次公開(kāi)征求重點(diǎn)水電跨省區(qū)消納的意見(jiàn)，以前西南棄水問(wèn)題并不突出，這兩三年問(wèn)題逐漸凸顯。國(guó)家層面干預(yù)可以把西南棄水控制在合理范圍內(nèi)。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭表示，“棄水涉及國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，不是光靠市場(chǎng)就能解決的。”