近日，《中國(guó)電力報(bào)》記者專訪了電力專家陳宗法。在他看來，電力體制改革取得積極進(jìn)展，部分地區(qū)力度很大，對(duì)電力企業(yè)深有觸動(dòng)，但也面臨問題和爭(zhēng)議。2017年，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓緊完善市場(chǎng)交易規(guī)則，推進(jìn)配套改革，構(gòu)建公平、公正的電力政策市場(chǎng)環(huán)境。

中國(guó)電力報(bào)：您如何評(píng)價(jià)電改9號(hào)文發(fā)布以來的電力體制改革總體進(jìn)展情況？

陳宗法：新的電力體制改革發(fā)電側(cè)推動(dòng)力度比較大，局部地區(qū)比預(yù)想要快。主要表現(xiàn)為2016年發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)不斷放開，電力市場(chǎng)化交易電量大幅增加，社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)、開展售電業(yè)務(wù)熱情高漲，跨區(qū)域、省級(jí)電力交易中心基本建立，核定獨(dú)立的輸配電價(jià)工作全面推開，電力市場(chǎng)化架構(gòu)初步搭建。這對(duì)發(fā)電行業(yè)既帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也催生了“新理念”“新業(yè)態(tài)”“新商業(yè)模式”。

本輪新電改一個(gè)最大特點(diǎn)是始終由政府部門組織推動(dòng)。另一特點(diǎn)是把大用戶直購(gòu)電作為切入點(diǎn)，把建立省級(jí)電力市場(chǎng)作為突破口，先把容易的做起來。另外，放開配售電業(yè)務(wù)，社會(huì)資本已成功進(jìn)入增量配電業(yè)務(wù)，也成立了大量售電公司。一年多來，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)觸動(dòng)也很大。電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展方式都在發(fā)生變化，電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)、用戶、政府之間的互動(dòng)在增多。工商企業(yè)增加了用電選擇權(quán)，也實(shí)實(shí)在在分享了電改紅利。這些都是電改帶來的積極變化。

不過，新電改也面臨一些問題、爭(zhēng)議，甚至阻力重重。比如電力市場(chǎng)規(guī)則、體系未完全建立，監(jiān)管需要加強(qiáng)，地方政府存在行政干預(yù)、各行其是，捆綁交易、一味要求降價(jià)、個(gè)別省份市場(chǎng)電量放開過急，電網(wǎng)思想需進(jìn)一步解放，發(fā)電企業(yè)之間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。電力市場(chǎng)化改革不可能一蹴而成，我們要看到積極變化，在過程中解決出現(xiàn)的問題，對(duì)新電改的未來要充滿信心！

中國(guó)電力報(bào)：目前，國(guó)家已公布了首批105個(gè)配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，您認(rèn)為其前景如何？

陳宗法：投資配電項(xiàng)目時(shí)間畢竟短，仍處于試水階段，能不能贏利尚不好說。其積極意義，個(gè)人認(rèn)為宏觀上打破了電網(wǎng)企業(yè)的壟斷，微觀上搶占了配電網(wǎng)意味著擁有了售電資源和用戶資源。配電業(yè)務(wù)贏利模式需要新的投資者去探索、政府部門考慮合理的配電價(jià)格，需要時(shí)間，更需要政策鼓勵(lì)。

中國(guó)電力報(bào)：從輸配電價(jià)改革試點(diǎn)看，目前發(fā)布的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，有的差別明顯，您如何看？

陳宗法：核定的輸配電價(jià)水平存在明顯差異，我認(rèn)為有差異不要緊。第一步，重要的是要實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)的獨(dú)立，為發(fā)電企業(yè)與電力用戶的直接交易創(chuàng)造條件；第二步，政府要加強(qiáng)監(jiān)管，公開各省排序，鼓勵(lì)先進(jìn)區(qū)域，各省電網(wǎng)企業(yè)也要開展橫向之間的對(duì)標(biāo)，向標(biāo)桿省區(qū)靠齊。廠網(wǎng)分開后，在發(fā)電側(cè)通過競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)標(biāo)，大大降低了度電的建設(shè)造價(jià)與運(yùn)營(yíng)成本。發(fā)電企業(yè)如此，相信不久的將來電網(wǎng)企業(yè)也會(huì)這樣。

中國(guó)電力報(bào)：2016年電力交易中心集中組建。很多人對(duì)交易中心采取股份制還是電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資十分在意，但也有人認(rèn)為關(guān)鍵在于其實(shí)際運(yùn)行機(jī)制，您更認(rèn)可哪種觀點(diǎn)？

陳宗法：兩種觀點(diǎn)要結(jié)合在一起看，個(gè)人認(rèn)為形式與內(nèi)容的統(tǒng)一最重要，既要看形式上是否獨(dú)立，也要看實(shí)際如何運(yùn)作。電力交易中心到底是完全獨(dú)立還是相對(duì)獨(dú)立于電網(wǎng)企業(yè)，采取電網(wǎng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、獨(dú)資、股份制還是會(huì)員制，組建形式也很重要。根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，電力交易機(jī)構(gòu)本應(yīng)是完全獨(dú)立的第三方、交易商。新電改方案設(shè)計(jì)中考慮到目前電網(wǎng)企業(yè)的接受程度，實(shí)行相對(duì)獨(dú)立。個(gè)人理解，“相對(duì)獨(dú)立”電網(wǎng)最多只能參股，因此目前距離“相對(duì)獨(dú)立”還有較大差距。形式上做到了相對(duì)獨(dú)立，實(shí)際運(yùn)作中還要看是否貫徹公平、公正、公開的基本原則，真正起到交易組織者的作用。作為交易平臺(tái)，最好不代表任何一方利益。

但是與過去相比，交易機(jī)構(gòu)畢竟從電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)成為一個(gè)社會(huì)資本參與的獨(dú)立單元，已是一大進(jìn)步。而且，目前情況下若無電網(wǎng)的支持配合，一下子做到完全獨(dú)立難度不小。目前看電力市場(chǎng)交易架構(gòu)已經(jīng)搭起來，對(duì)市場(chǎng)建立、交易組織至少提供了基礎(chǔ)條件。電力交易中心的獨(dú)立是個(gè)漸進(jìn)過程，要有相應(yīng)配套政策文件的落地。

中國(guó)電力報(bào)：有的發(fā)電企業(yè)售電公司只是代理本企業(yè)直購(gòu)交易，相當(dāng)于其營(yíng)銷部職能，您如何評(píng)價(jià)？售電公司贏利模式上需要哪些突破？

陳宗法：發(fā)電企業(yè)成立售電公司，以售促發(fā)、發(fā)售一體，為用戶提供增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。至于售電公司是做公司內(nèi)部業(yè)務(wù)還是外部業(yè)務(wù)，主要看售電公司運(yùn)作的定位與能力。初期重在探索，各種運(yùn)營(yíng)模式都應(yīng)該允許存在，形式可以多樣化，但發(fā)售一體是普遍形式。

售電公司基本的贏利模式初期一般是開展購(gòu)售電服務(wù)，吃價(jià)差，低進(jìn)高出、低買高賣。但要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)這樣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。售電公司主要發(fā)展策略，著重于向用戶提供增值服務(wù)及創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)。

需求側(cè)管理還需要更深入的研究與探索。電力用戶開始覺醒，重視的方面包括：一是希望降低電價(jià)，這種要求最為直接。二是減少電量消耗，節(jié)約電量意味著電費(fèi)減少。三是通過發(fā)展分布式能源、微電網(wǎng)、泛能網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、能源形式互換、能源技術(shù)數(shù)據(jù)與信息技術(shù)數(shù)據(jù)的互用、能源分配方式的互濟(jì)、能源與消費(fèi)商業(yè)模式的互利。

中國(guó)電力報(bào)：目前，各地電力體制改革清一色呈現(xiàn)“降電價(jià)”局面，您認(rèn)為主要影響因素是什么？隨著煤炭?jī)r(jià)格的高企，是否會(huì)出現(xiàn)漲的局面？

陳宗法：新電改要求電價(jià)反映市場(chǎng)供求關(guān)系，電力普遍過剩導(dǎo)致全國(guó)“降價(jià)潮”。另外，我國(guó)電價(jià)交叉補(bǔ)貼的多年積累也是一個(gè)原因。由于民生用電電價(jià)長(zhǎng)期偏低，工商業(yè)用戶負(fù)擔(dān)了高電價(jià)，推高了企業(yè)成本，削減了自身競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，工商業(yè)用戶強(qiáng)烈要求降低“用能成本”。

煤價(jià)漲、電價(jià)也漲是符合邏輯的，也符合煤電聯(lián)動(dòng)政策。但是，在目前電力市場(chǎng)環(huán)境下更多取決于供求關(guān)系，電力供大于求的基本面短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。煤價(jià)高漲，成為2016年火電企業(yè)業(yè)績(jī)回吐、加速下滑的一個(gè)主因。盡管有煤電聯(lián)動(dòng)政策，發(fā)電企業(yè)也提出訴求，但國(guó)家有關(guān)部門并沒有付諸實(shí)施。個(gè)人判斷，2017年一季度后，煤炭消費(fèi)進(jìn)入淡季，煤價(jià)下降的可能性增大。試想電價(jià)在去年煤價(jià)高時(shí)都沒有調(diào)整，煤價(jià)回落的時(shí)候還會(huì)漲嗎？

中國(guó)電力報(bào)：您認(rèn)為今年電力體制改革應(yīng)該如何重點(diǎn)突破？

陳宗法：首先，建議政府部門要對(duì)近兩年的新電改進(jìn)展情況進(jìn)行必要的總結(jié)與梳理，特別要針對(duì)出現(xiàn)的問題與矛盾提出解決的辦法，并增強(qiáng)監(jiān)管力量。其次，著力把省級(jí)電力市場(chǎng)建設(shè)好，特別是建立完善的市場(chǎng)交易規(guī)則，豐富交易方式。從發(fā)電企業(yè)講，火電、氣電與水電、風(fēng)光電的邊際成本有很大不同，政策導(dǎo)向也有明顯差異，放在同一平臺(tái)上競(jìng)價(jià)，競(jìng)價(jià)規(guī)則怎么制定才能讓大家感覺公平、合理，需要認(rèn)真研究；容量市場(chǎng)要不要建立、如何建立，也都需要研究。原則性的交易規(guī)定全國(guó)可以統(tǒng)一，細(xì)則要允許各地區(qū)有差異。第三，抓緊研究嚴(yán)重的電價(jià)交叉補(bǔ)貼如何多渠道解決，像現(xiàn)在主要靠降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)來解決，能否適當(dāng)提高民生電價(jià)或增加財(cái)政補(bǔ)貼？最后，無論是供應(yīng)過剩時(shí)期還是電力短缺時(shí)期，電力市場(chǎng)化改革都要持續(xù)搞下去。通過新電改實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是提供穩(wěn)定、可靠、清潔、價(jià)格合理的電力供應(yīng)；二是促進(jìn)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。