政府工作報(bào)告提出，要加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，深化混合所有制改革，抓好電力體制改革，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)等明確目標(biāo)。全國(guó)兩會(huì)期間，部分代表、委員建議，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，助推清潔能源發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源資源大范圍優(yōu)化配置，加快我國(guó)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)。

全國(guó)人大代表尹正民

借助全國(guó)電力市場(chǎng)優(yōu)化改善湖北能源結(jié)構(gòu)

加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，盡快完善市場(chǎng)規(guī)則，建立有利于打破省間壁壘、促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價(jià)機(jī)制和新能源配額制度。加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化布局，有序引導(dǎo)新能源項(xiàng)目建設(shè)，加快西部北部地區(qū)電力外送工程建設(shè)，增加跨區(qū)跨省電力互濟(jì)能力。

為切實(shí)改善空氣質(zhì)量，2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。保障能源供應(yīng)，合理控制能源消費(fèi)總量，加快清潔能源替代利用，將是今后一段時(shí)期能源工作的重要任務(wù)。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，明確要按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則大力發(fā)展可再生能源，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。截至2016年年底，我國(guó)風(fēng)電、光伏累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)分別達(dá)到1.49億千瓦和7742萬(wàn)千瓦。

全國(guó)人大代表、國(guó)家電網(wǎng)公司副總工程師尹正民表示，新能源持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，消納問(wèn)題日益突出，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。首先，政策和市場(chǎng)機(jī)制不健全，省間壁壘突出，嚴(yán)重制約新能源消納。其次，電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，新能源外送能力不足，跨省區(qū)輸電能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。再次，新能源發(fā)電裝機(jī)富集地區(qū)，電源結(jié)構(gòu)不合理，輔助服務(wù)機(jī)制缺乏，導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足。

尹正民認(rèn)為，為有效改善湖北省空氣質(zhì)量，加快推進(jìn)“幸福湖北”“美麗湖北”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏局面，還需多措并舉，切實(shí)優(yōu)化湖北省能源結(jié)構(gòu)，不斷提升非水電可再生能源電力消費(fèi)比重。

尹正民提出，一要借助全國(guó)電力市場(chǎng)，積極消納外區(qū)新能源電力。國(guó)家已將包括國(guó)家電網(wǎng)公司“四交四直”特高壓工程在內(nèi)的12條輸電通道納入《大氣污染防行動(dòng)治計(jì)劃》，逐步實(shí)施。國(guó)家電網(wǎng)跨區(qū)跨省輸電能力不斷提升，為推動(dòng)建設(shè)全國(guó)電力市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也給湖北消納省外新能源電力創(chuàng)造了有利條件。湖北必須搶抓機(jī)遇，加快配套電網(wǎng)工程建設(shè)，盡最大努力滿足新能源引入消納的需求。

二要大力發(fā)展省內(nèi)新能源發(fā)電，優(yōu)化改善能源結(jié)構(gòu)。從湖北省內(nèi)風(fēng)資源儲(chǔ)量看，200瓦/平方米以上風(fēng)資源儲(chǔ)量為935萬(wàn)千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為595萬(wàn)千瓦，資源主要集中在鄂西南高山、鄂東北崗地、荊門(mén)—荊州江漢平原等地。湖北省光伏資源在全國(guó)屬中游偏下水平，輻射量在4000兆焦/平方米左右，預(yù)計(jì)全省可開(kāi)發(fā)屋頂光伏電站130萬(wàn)千瓦，地面集中式光伏電站750萬(wàn)千瓦（理想值）；在空間分布上，光伏資源鄂西南最少，鄂東北及鄂西北部分地區(qū)最多。湖北省新能源發(fā)電還大有潛力可挖。

全國(guó)人大代表褚艷芳

建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)促進(jìn)四川清潔能源消納

建立有利于打破省間壁壘、促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價(jià)機(jī)制和清潔能源配額制度，下達(dá)各省清潔能源消費(fèi)比重硬指標(biāo)，加大考核力度，并通過(guò)全面推行碳排放交易等各項(xiàng)措施，為清潔能源跨區(qū)消納創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境和條件。

作為全國(guó)最大的清潔能源基地，目前，四川省水電裝機(jī)已突破7200萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第一，2016年外送水電1285億千瓦時(shí)，可以滿足一個(gè)中等省份全年全部的用電，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤耗4000萬(wàn)噸，減少排放二氧化碳1.1億噸，二氧化硫340萬(wàn)噸。

政府工作報(bào)告指出：今年要堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，為清潔能源發(fā)展騰空間。要抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。

全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理、成都供電公司總經(jīng)理褚艷芳認(rèn)為，當(dāng)前政策和市場(chǎng)機(jī)制不健全，省間壁壘突出，嚴(yán)重制約清潔能源消納。

西部地區(qū)風(fēng)光水資源富集，集中開(kāi)發(fā)后不可能就地平衡消納，需要大規(guī)模外送。而長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)電力都是按省域平衡，就地消納為主，缺乏清潔能源跨省跨區(qū)消納的政策和電價(jià)機(jī)制。目前，東中部地區(qū)集中了全國(guó)三分之二以上的煤電，嚴(yán)重超出環(huán)境的承載能力，但可能出于多方面因素，一些東中部省份仍在積極爭(zhēng)取新建燃煤機(jī)組，導(dǎo)致像四川這樣的水電大省富余電力無(wú)處可去。另外，《可再生能源法》明確定義水電是可再生能源，可國(guó)家2016年3月出臺(tái)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》卻沒(méi)有把水電包括在其中，水電不能享受全額保障性收購(gòu)的政策，包括近年來(lái)執(zhí)行的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金等優(yōu)惠政策，水電也不在其中，這些政策機(jī)制的障礙，進(jìn)一步增加了四川水電外送的困難，發(fā)電利用小時(shí)下降，棄水逐年加劇，水電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，清潔能源發(fā)展遇到了極大瓶頸。

為此，褚艷芳建議要加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。建立有利于打破省間壁壘、促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價(jià)機(jī)制和清潔能源配額制度，下達(dá)各省清潔能源消費(fèi)比重硬指標(biāo)，加大考核力度，并通過(guò)全面推行碳排放交易等各項(xiàng)措施，為清潔能源跨區(qū)消納創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境和條件。同時(shí)，各省份都應(yīng)均等承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，全國(guó)目前非化石能源占比36.7%，而四川清潔能源占比達(dá)80%，高于全國(guó)平均水平43個(gè)百分點(diǎn)，而東中部一些發(fā)達(dá)省份，清潔能源占比還很低，建議東中部先發(fā)展起來(lái)的省份應(yīng)主動(dòng)盡一份責(zé)任，積極消納清潔能源，對(duì)于清潔能源占比完不成任務(wù)的省份，國(guó)家不應(yīng)再新核準(zhǔn)其建設(shè)燃煤機(jī)組。最后，要形成大力消納水電的政策導(dǎo)向，盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購(gòu)范圍，并享受電價(jià)補(bǔ)助政策，促進(jìn)水電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3月10日，全國(guó)人大代表褚艷芳提出的“關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，促進(jìn)清潔能源消納的建議”，經(jīng)四川代表團(tuán)多位代表聯(lián)名，達(dá)成代表團(tuán)共識(shí)，最終形成四川代表團(tuán)六條建議之一上報(bào)全國(guó)人大。

全國(guó)政協(xié)委員蔡國(guó)雄

發(fā)揮市場(chǎng)作用推動(dòng)清潔能源發(fā)展

充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，將來(lái)能讓大家輕松參與到電力交易中。培養(yǎng)個(gè)人使用清潔電的習(xí)慣，讓人們感受到清潔電的經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)需要市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮作用，用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)。

3月2日，全國(guó)兩會(huì)開(kāi)幕前，記者來(lái)到北京代表團(tuán)的住地，采訪了全國(guó)政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席、中國(guó)電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國(guó)雄。

見(jiàn)到蔡國(guó)雄時(shí)，他剛剛空出時(shí)間，聽(tīng)說(shuō)記者想了解清潔能源與電力市場(chǎng)的話題，他的話匣子馬上打開(kāi)：“清潔能源要廣泛地使用，需要在機(jī)制和運(yùn)營(yíng)方面有所改變，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，而不能沿用傳統(tǒng)模式。”

盡快完善電力交易的市場(chǎng)規(guī)則，是蔡國(guó)雄關(guān)注的重點(diǎn)。他舉了個(gè)有意思的例子。“現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)之所以蓬勃發(fā)展，是因?yàn)樯钊氲矫總€(gè)家庭，每個(gè)人都能使用互聯(lián)網(wǎng)。如果互聯(lián)網(wǎng)不走這條大眾化的道路，不會(huì)獲得這樣的發(fā)展機(jī)會(huì)。”蔡國(guó)雄解釋道，目前，我國(guó)清潔能源國(guó)家投入很大，建立了很多大型清潔能源基地，而相應(yīng)地，如果想讓清潔能源更好地發(fā)展，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人使用清潔能源的引導(dǎo)。

如何讓更多人大量、自發(fā)地使用清潔能源呢？蔡國(guó)雄認(rèn)為，兩方面比較關(guān)鍵。其一，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，將來(lái)能讓大家輕松參與到電力交易中。比如，住在城北的用戶(hù)，可以通過(guò)電網(wǎng)主干道的傳輸，把自家多余的清潔電賣(mài)給住在城南的用戶(hù)。這個(gè)道理也同樣適用于清潔能源發(fā)電的省間交易。中國(guó)能源資源分布與負(fù)荷中心分布不均衡的矛盾由來(lái)已久，大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸電是符合中國(guó)國(guó)情的選擇。但我國(guó)電力長(zhǎng)期以來(lái)按省域平衡，新能源以就地消納為主，缺乏新能源跨省跨區(qū)消納政策和電價(jià)機(jī)制，新能源跨省跨區(qū)消納市場(chǎng)化機(jī)制尚未建立，且省間壁壘日益突顯，清潔能源送出去后，沒(méi)有接收方或者接收不積極，嚴(yán)重制約了新能源省間消納。蔡國(guó)雄認(rèn)為，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，通過(guò)設(shè)定合理的分配、補(bǔ)償機(jī)制，打消省間壁壘，讓清潔能源送出方和接收方獲得共贏，才能讓雙方都有積極性利用清潔能源。

其二，是培養(yǎng)個(gè)人使用清潔電的習(xí)慣，讓人們感受到清潔電的經(jīng)濟(jì)性，這也需要市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮作用，用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)。比如晚上的清潔電較多，價(jià)格可適當(dāng)降低，吸引人們夜間用電。如果夜間的清潔電價(jià)格僅是白天的一半，或者用一個(gè)合理的系數(shù)來(lái)折算，對(duì)于人們的吸引力會(huì)大大增加。“要讓大家感受到不同時(shí)段用電成本是不同的。”蔡國(guó)雄說(shuō)，現(xiàn)在智能電表可以時(shí)時(shí)記錄人們的用電狀況，將來(lái)可以通過(guò)技術(shù)手段告知人們何時(shí)清潔能源發(fā)電多，價(jià)格便宜，何時(shí)清潔能源發(fā)電少，價(jià)格貴，由此引導(dǎo)更多人減少使用白天高峰電，改用夜間的清潔電，這對(duì)于緩解棄風(fēng)等現(xiàn)象也會(huì)有所幫助。

暢想未來(lái)，能源系統(tǒng)的發(fā)展會(huì)是什么樣子？蔡國(guó)雄給出了自己的答案——集清潔、高效、智能為一體的現(xiàn)代能源系統(tǒng)。隨著與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合和智能手段的增加，加之市場(chǎng)體系的逐步建立，期待人們會(huì)享受到這樣的生活：家中的電器高度智能化，可以自己選擇開(kāi)啟時(shí)間，使用清潔又便宜的夜間電；電動(dòng)汽車(chē)的充電樁不僅能夠提供充電服務(wù)，還能讓大家將電動(dòng)汽車(chē)多余的電量賣(mài)給電網(wǎng)……當(dāng)然，市場(chǎng)機(jī)制在其中發(fā)揮著重要作用。

“市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變環(huán)環(huán)相扣，必須出臺(tái)相應(yīng)政策引導(dǎo)，電網(wǎng)企業(yè)提供技術(shù)硬件支撐，從而慢慢改變百姓對(duì)電能傳統(tǒng)的觀念。”蔡國(guó)雄相信，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制建立現(xiàn)代能源體系，讓能源使用達(dá)到最佳效率，引導(dǎo)百姓積極投入電力交易中，清潔能源會(huì)獲得更大發(fā)展。

加快電力體制改革助推清潔能源發(fā)展

——訪全國(guó)人大代表劉春香

劉春香——全國(guó)人大代表、河北孟村回族自治縣人大常委會(huì)副主任

記者：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視電力體制改革工作。特別是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》發(fā)布后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等有關(guān)部門(mén)通力合作，全力推動(dòng)改革落地。您對(duì)電力體制改革有什么看法？

劉春香：我認(rèn)為新一輪電力體制改革是電力領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、五中全會(huì)精神的重要行動(dòng)，是我國(guó)全面深化改革的重要組成部分，是加快推進(jìn)能源革命、構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的客觀要求。

記者：您認(rèn)為電力體制改革將產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響？

劉春香：電力行業(yè)是關(guān)系國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化改革有利于企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，可以有效控制企業(yè)成本，提升電網(wǎng)企業(yè)效率。放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，允許多元化市場(chǎng)主體參與售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于更好地服務(wù)用戶(hù)用電需求，從而讓電力市場(chǎng)化改革的紅利惠及用戶(hù)。特別是保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，則有利于實(shí)現(xiàn)能源資源的大范圍優(yōu)化配置，加快我國(guó)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)。

記者：近兩年來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)成為促進(jìn)清潔能源發(fā)展的主力軍，特別是在河北省京津冀地區(qū)，積極實(shí)施以電代煤，您怎么看待以電代煤的優(yōu)勢(shì)？

劉春香：以電代煤的優(yōu)勢(shì)毋庸置疑。“綠色電力是通向可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的橋梁。”早在上個(gè)世紀(jì)90年代，以電代煤的理念就曾被提及過(guò)，近期被重新提出。與以前提出的“以電代煤”相比，是從治理污染的角度出發(fā)，得到了更廣泛的共識(shí)，更具有必要性和迫切性。現(xiàn)在，電力工業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，特別是伴隨著特高壓電網(wǎng)發(fā)展和清潔能源高效開(kāi)發(fā)利用，以電代煤的步伐會(huì)不斷加快，對(duì)推動(dòng)社會(huì)節(jié)能減排，減少環(huán)境污染，促進(jìn)我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展既有現(xiàn)實(shí)意義，也是一種理念上的革新。

網(wǎng)友熱議全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)

電力市場(chǎng)交易，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高電力市場(chǎng)運(yùn)行效率，實(shí)實(shí)在在地降低了企業(yè)用能成本。我認(rèn)為，電力市場(chǎng)改革應(yīng)加大政策宣傳，積極做好供需對(duì)接，進(jìn)一步擴(kuò)大交易范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主體性作用，實(shí)現(xiàn)全國(guó)能源資源優(yōu)化配置，才是深化電力市場(chǎng)改革的應(yīng)有之義。網(wǎng)友：九彩襯衫

建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，我認(rèn)為需要三個(gè)條件。一要有堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，這是市場(chǎng)銷(xiāo)售的前提；二要加強(qiáng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，電力市場(chǎng)交易規(guī)則公開(kāi)透明；三要運(yùn)用科學(xué)的電價(jià)機(jī)制，電價(jià)改革合理規(guī)范，逐漸形成一個(gè)高效有序的電力交易平臺(tái)，為建設(shè)公平、公開(kāi)、公正并充滿活力的全國(guó)電力統(tǒng)一市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

網(wǎng)友：文軒lp大石橋

我國(guó)東中部地區(qū)電能，供不應(yīng)求，一些西部地區(qū)能源豐富，供大于求，區(qū)域性電能短缺和電能浪費(fèi)問(wèn)題亟待解決。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，可以使電能分配最優(yōu)化，清潔能源利用最大化，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，還減少了污染排放，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做貢獻(xiàn)！

網(wǎng)友：琳琳connie

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)是電力企業(yè)改革的必然趨勢(shì)，應(yīng)該打破省間壁壘、促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價(jià)機(jī)制和清潔能源配額制度，通過(guò)全面推行碳排放交易等各項(xiàng)措施，為清潔能源跨區(qū)消納創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境和條件。