“今年我較關注天然氣產業發展和海洋油氣管道立法方面的議題，所提議案主要涉及這兩方面。”作為代表惠州參加全國“兩會”的全國人大代表，中海油惠州石化有限公司計劃發展部經理苑少軍今年關注的議題、提出的議案從石油轉移到了天然氣。

天然氣產業發展面臨諸多困難

今年政府工作報告提出，過去一年，我國清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點，天然氣產業的發展在其中發揮重要作用。2016年，我國天然氣消費量達2058億立方米，同比增長6.6%。

在苑少軍看來，我國的天然氣和進口LNG（液化天然氣）產業發展仍面臨諸多困難。其一，我國能源消費增速持續緩慢，供應相對過剩；其二，天然氣市場承受力不足，開采的深海天然氣及進口LNG銷售價格面臨倒掛；其三，天然氣價格機制仍未完全市場化；其四，天然氣的環保價值仍未在價格中充分體現，與煤炭等能源相比不具備競爭優勢；最后，我國天然氣儲備調峰能力仍然不足，北方地區冬季用氣高峰時期供應較為緊張。

對此，苑少軍提出4點建議：一是給予LNG進口環節增值稅全額即征即退政策；二是通過財政政策支持鼓勵天然氣發電；三是加強對天然氣交通運輸的政策支持和引導；四是將具備條件的LNG接收站納入國家天然氣儲備體系。

包括天然氣在內的現代能源要發揮更大作用，安全、穩定和高效的運輸必不可少，而管道輸送是油氣資源運輸的“主力軍”。我國對海洋管道保護的規定，除了《石油天然氣管道保護法》，目前大多散見于各部門規章和其他規范性文件。苑少軍表示，《石油天然氣管道保護法》偏重于管理，保護對象并非主要針對海洋油氣管道，可以說至今還沒有建立完整的海洋管道保護機制。與此同時，海洋管道保護中的矛盾卻日益突出，苑少軍建議有必要加快《海洋石油天然氣管道保護條例》立法進程，助力國家海洋油氣勘探開發。

中海油惠州石化將向化工型煉廠轉變

今年政府工作報告提出，要深化混合所有制改革，抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業務。中海殼牌被視為國內最大的中外合資項目，作為參與者的苑少軍對煉化板塊的改革實踐深有體會。他介紹，中海殼牌的發展有許多值得借鑒的地方，如中外雙方各持50%股份有利于雙方合作共贏，殼牌先進的技術能力、管理理念有利于海油的制度優化和人才培養，雙方文化的碰撞和融合能增進對企業的共識。

能源發展“十三五”規劃中提出要加強煉油能力總量控制，淘汰能耗高、污染重的落后產能，適度推進先進產能建設，惠州石化今后的發展方向是什么？苑少軍表示，惠州石化這些年受制于成品油銷售的短板，今后煉化產業會有所轉向，具體來說就是向化工型煉廠轉變，將做好產品結構優化，在成品油方面為國六標準的升級做好準備。

2013年曾建議逐步提升油品質量

2015年全國“兩會”上，苑少軍與另一名全國人大代表圍繞“油企是否虧損”的話題發生爭辯，引起不少關注，他提的建議與“石油消費稅”有關。苑少軍以全國人大代表的身份對石油質量和價格表示關注，可以追溯到2013年3月。按照他的估算，以當時油價計算，如果能夠避免重復計稅，一升成品油至少可節約0.17元。

此外，他認為應該促進各地區逐步提升油品質量。“提升油品質量，降低汽油中硫含量，減少機動車尾氣中的二氧化硫，有助于凈化空氣。”苑少軍認為，一方面煉油企業要提高技術水平，加大投入；另一方面由于油品升級需要大筆投入，升級換代應從經濟發達地區向經濟欠發達地區推進。他的建議很快產生效果，在與各方專家學者共同呼吁下，2013年9月，國家發改委印發《關于油品質量升級價格政策有關意見的通知》，決定對油品質量升級實行優質優價政策。