10月8日召開的國務院常務會議確定，進一步精簡政府核準的投資項目，以深化改革更大釋放市場活力；同時決定簡化外資企業等審批管理，營造擴大開放的更好環境。

簡政放權是全面深化改革的“先手棋”，自2013年起，李克強總理曾多次強調，簡政放權，首先是政府要進行自我革命，要有“壯士斷腕”的勇氣和決心，把政府不該管的權利放下去，把應該由市場決定的事情交出去。

據了解，今年將第三次修訂《政府核準的投資項目目錄》，其主題為進一步取消和下放政府核準的投資項目，特別強調要做好“放、管、服”三位一體。

下放投資項目核準權

10月8日召開的國務院常務會議指出，在2013年、2014年兩次精簡政府核準的投資項目基礎上，進一步下放核準項目，是貫徹全面深化改革部署、推進政府職能轉變的重要舉措，有利于調動各方發展積極性，促進市場主體擴大合理有效投資。

會議決定，根據這幾年的經驗，可將國家規劃范圍內有明確標準的投資項目核準權下放：

一是對集裝箱專用碼頭、內河航運航電樞紐、車用發動機、城市快速軌道交通等投資項目，可下放由省級政府根據國家相關規劃、準入標準等核準。中國鐵路總公司投資的鐵路、橋梁、隧道等項目由其自行決策。研究加大醫療、教育、文化、體育等社會領域向民間投資開放力度。

二是對鋼鐵、煤炭、電解鋁等產能嚴重過剩行業，各地不得以任何方式新增產能，原則上不再核準新建傳統燃油汽車生產企業。

三是按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，嚴格落實監管責任，強化節地節能節水、技術、安全等準入“門檻”，對環境影響大、風險高的項目嚴格環評審批。用有力的“放”和有效的“管”，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

簡化外資企業審批

在我國精簡政府核準的投資項目，更大釋放市場活力的同時，此次會議還提出，繼續簡化外資企業等審批管理，優化準入特別管理措施。

具體包括，復制推廣自貿試驗區經驗，通過深化簡政放權、放管結合、優化服務等改革，營造內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境，是推進新一輪高水平對外開放的重要內容。

我國在G20杭州峰會前新設立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西７個自貿試驗區，作為新一輪改革開放的試驗田，以制度創新為核心，全面對標國際通行規則。

根據全國人大常委會關于修改外資企業法等法律的決定，會議確定，今后舉辦外商投資企業，凡不涉及2015年版《外商投資產業指導目錄》中禁止類、限制類和鼓勵類中有股權、高管要求的規定等準入特別管理措施的，企業設立及變更一律由審批改為備案，且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續的前置條件。

會議指出，采取這一改革措施，外商投資企業設立及變更審批將減少95%以上。有關部門要提升效能，有針對性地加強投資促進和服務，同時強化事中事后監管，鼓勵誠信守法。下一步還要根據擴大對外開放的要求，繼續優化準入特別管理措施。

對此，人民大學法學院教授葉林分析，外商投資負面清單管理模式實施以來，提高了自貿試驗區投資便利化、規范化水平及透明度，受到廣泛認可。外商投資負面清單管理模式有望在全國復制推廣，外商投資逐案審批時代將終結。

整體思路逐漸明晰

國家發展改革委投資司副司長羅國三說，2013年本屆政府提出取消和下放投資審批權以來，簡政放權、放管結合、優化服務的思路逐漸清晰，形成一個整體。

在2013年3月17日召開總理記者會上，李克強在回答新加坡記者關于簡政放權的提問時曾說：“不是說政府有錯位的問題嗎？那就把錯裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。”

在2014年12月3日召開的國務院常務會議上，李克強又說到“我們要通過政府放權讓利的‘減法’，來調動社會創新創造熱情的‘乘法’。”這種減法，就是實質性的簡政放權；這種乘法，就是要調動千千萬萬人的積極性和創造性。

羅國三表示，在2013年和2014年連續兩次修訂《政府核準的投資項目目錄》后，今年將第三次修訂，其主題為進一步取消和下放政府核準的投資項目，特別強調要做好“放、管、服”三位一體。

“去審批化，就是要向兩個方向延伸。往前是強化行業規劃、產業政策、準入標準和特殊規定的作用，往后是加強事中事后監管，中間的審批要進一步減少甚至取消。”他說。

根據今年5月國務院公布的《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》，我國將進一步擴大企業自主權，再修訂政府核準的投資項目目錄，中央政府層面核準的企業投資項目削減比例累計達到原總量的90%以上。