世興弟：

見信好。近來得見你幾篇文字，幾年不見有長足進步，兄甚欣慰。然兄多經世事幾年，為你長遠計，愚見與你參考。

9號文件發布至今已一年又一個月，配套文件也有四個月出頭。今年3月北京、廣州兩大交易中心成立，并形成首筆交易。月中，國家發改委召開了全國系統的改革座談會，我也有所耳聞。緊接著密集的輸配電價試點推進成效宣傳。似乎一時間電改取得十足的成效。

為何一年里進展有限，三月間突然冒出這么多事件。廟堂之高，背后的事你我都無從知曉，但一定有原因。尤其是密集的新聞報道輸配電價改革，全國如何如何的降低了用電成本。了解一線的都知道那是一個什么實情，我理解你們也很無奈。那為什么要這么做?說到這，實質就是改革的“名”和“實”的選擇，到底是名至實歸，還是有名無實，背后就是兩股力量的角力。

改革到了今天，早已不是普惠改革紅利的釋放，而是利益格局的再調整。9號文已發，中央號令在此，壟斷利益主體自然不好明著違抗，曲線途徑扭轉格局不言自明。一言以蔽之，被改革壟斷利益體、落實改革的地方之間的利益是不可能調和的。那么，執掌改革的長官主導權偏向誰，很關鍵。主導改革的部委長官不可能精通行業內情，遵循的多是官場行為處事規則，這你也是能明白的，結局自然就清楚。

現在的格局下，讓人明顯感覺到上下的通道不順暢，上意很能下達，下意難以上傳。是誰或者什么群體在中間蒙上蔽下，還真不好妄加揣測。但如果改革主導權偏向了壟斷利益體，改革就會弄成雙面人。就像現在的輸配電價，給上面報告成效顯著，而地方卻認為得不到什么實惠，有苦說不出!你們售電公司開票的事，我已聽說。我和朋友們擔心，你那里輸配電價最后也是這個情形。不僅是輸配電價，交易中心也是擔心如此。市場機制形成過程中，現貨市場也怕如此。一環扣一環啊，搞不好又會是一次失敗的改革!

眼下，成績宣傳做得越好，越不利于地方省市真正做改革，不利于讓地方謀求到實實在在的改革紅利。上面看到的工作報告是改革成效顯著，地方又無緣向上面傾訴，于是壟斷利益體爭取到了縱橫捭闔的機會。如果地方能夠堅持住，宣傳成效來得慢一些，小一些，有可能會引起上面的關注，為你們換取一線希望，畢竟眼下經濟形勢嚴峻，電改是上面定的，都提到四個革命了，不可謂不重視。這也是為什么有朋友說，你們不要急著去搞交易中心的原因。

眼下的大動作，就是電網要搞獨資的省級交易中心。據聞他們內部下了指令，五月內完成。暫且不論獨資或參股的交易中心治理結構對改革成效的實質影響，單單就說全國各省交易中心成立，那又是一大樁喜聞樂見的新聞，交給上面一份好答卷。三月輸配電價改革就已經喜聞樂見了一次了，如果五月交易中心組建再來一次喜聞樂見，給上面形成改革成效顯著，勝利在即的印象，地方哪兒有什么主張的機會呢?整個改革地方就純粹沒有機會了!

形勢不樂觀，極易讓人氣餒。有人期待某個人離任后改革的轉機。這樣的想法太單純，圖樣圖森破。這哪兒是什么也個人意志啊，這是壟斷行業的集體意志。壟斷資本國內外的做法都是相似的，而且是常年一以貫之的，這個現實我想你是能夠看清的。

改革開放三十多年，壟斷行業總體有很大改觀，但電力的實質變化不大。哪怕是當年的鐵路，最終也改革了，在于鐵路再厲害，它有航空、公路、水運替代，不至于別無分店，而且改革即使有動蕩影響面也有限。電力是國民經濟的血脈，方方面面一刻都離不開，加之電力生產的實時性，技術門檻高，安全要求更高。火箭發射登月更復雜，可它畢竟離國計民生遠。你曾說，“壟斷行業把行業內優秀的人吸納進來，讓行業內對手和政府監管部門沒有足夠的人才”，你這個認識是很到位的。現在能有幾個專家能站出來為公眾利益說話?

回顧上一輪電改，撤銷區域網公司，收購行業內核心裝備制造業，強力推行遠距離跨區送電和全國特高壓聯網，無一不是深謀遠慮的。更別說多年集權管理，通過利益格局經營出的政商網絡，其左右政策的能量無人能及、無堅不摧。從這個形勢說，地方要推行電改，困難重重，步履艱難。壟斷行業游說地方長官很有一套，地方省份主官要是再遲疑一點，下面部門想有作為都難。

作為地方的基層干部，我想提醒你的就是務必冷靜和務實。不論改革的意義多么遠大，地方主官首先要的是實效，而不是詩和遠方，更不是沖動和盲目。然而，沖動和盲目往往是基層干部搞改革容易出的狀況之一。另一個容易出現的狀況就是基層干部輪崗輪到這里，對行業不熟悉，難以實質性擔當起這個任務，更有甚者就是不去觸及矛盾，應付或者妥協，這對改革落實很不利。

既然地方主官看重實效，那么游說的一方自然會投其所好，換己所得。諸如提出降低電價以延緩進程，但這種降價并不是真的降價，降價往往最終都傳導到發電企業頭上。而改革要成功，離開發電端的支持和參與是不可能的，一定要合理保護要發電端的利益。還有包括人情游說、投資影響、電網安全等等，具體的方式方法這里就不一一列舉，切忌要冷靜分析，沉著應對。

一個建議，多注意省間的橫向聯系，要團結彼此到一個陣線上來。尤其是同處一個區域的省份，在共同市場的建設中一定要做到求同存異，否則，很容易被各個擊破變成一盤散沙。

你提倡不評論對方觀點，不揣摩對方意圖和動機的討論方式，我很贊賞。不過你也要注意，壟斷行業長期以來的優越感和強勢地位，極易碰到盛氣凌人的場面，要有心理準備。會不會秋后也不好說。

當然，最終如何從改革中實現獲益才是最關鍵的，相信你們一定能歷經磨難取得正經。

夜已深，就說到這里。

古語云，心系遠方，行大道中正。兄祝弟在渝一切都好，也代問弟妹和小侄女好。

兄字。

2016.4.14