經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，電力行業(yè)將何去何從?

在中電聯(lián)3月19日召開(kāi)的“2016年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)”上，中電聯(lián)發(fā)布報(bào)告稱，2016年煤電很可能再次面臨全行業(yè)虧損局面。而在同一天舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇2016“去產(chǎn)能和去杠桿：邁過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整之檻”分論壇上，國(guó)電集團(tuán)喬保平表示，電力行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩在20%以上，2016年火電利用小時(shí)還要下降300小時(shí)。

‘十三五’能源規(guī)劃已經(jīng)形成初稿

國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司何勇健副司長(zhǎng)在3月19日中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)召開(kāi)的“2016年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)”上透露說(shuō)，“‘十三五’能源規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定，已經(jīng)形成初稿，很快就征求意見(jiàn)，三四月份報(bào)到國(guó)務(wù)院，爭(zhēng)取上半年出臺(tái)。”

根據(jù)2020年能源需求預(yù)測(cè)的基準(zhǔn)方案，能源消費(fèi)總量在48.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭為40.5億噸，石油為5.9億噸，天然氣為3500億立方米，非化石能源為7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從電力的裝機(jī)來(lái)看，2020年核電的裝機(jī)目標(biāo)是5800萬(wàn)千瓦，常規(guī)水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬(wàn)千瓦，風(fēng)電2.1億千瓦，光伏發(fā)電1.1億千瓦，光熱發(fā)電1500萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電1500萬(wàn)千瓦。

值得注意的是，“十三五”規(guī)劃首要政策取向是化解產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前三年原則上不上新項(xiàng)目。同時(shí)首次明確提出，允許風(fēng)電適當(dāng)棄風(fēng)，以及積極推動(dòng)光熱發(fā)電示范。此外，規(guī)劃的亮點(diǎn)之一是提出構(gòu)建集成互補(bǔ)、梯級(jí)利用的終端供能系統(tǒng)，將就此安排相關(guān)示范工程。

“同時(shí)，更加注重提高系統(tǒng)運(yùn)行效率，著力補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新模式、構(gòu)建高效智能的能源系統(tǒng)。首要任務(wù)是大力提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源的能力，允許風(fēng)電適當(dāng)棄風(fēng)，在5%的范圍內(nèi)是可以接受的。同時(shí)，充分挖掘現(xiàn)有電力系統(tǒng)潛力，減少新增火電和跨區(qū)輸電，這樣最終電價(jià)能降下來(lái)不少。”何勇健介紹說(shuō)。

此外，更加注重能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展進(jìn)程，積極發(fā)展水電，優(yōu)先開(kāi)發(fā)龍頭水電站。穩(wěn)步推進(jìn)沿海核電建設(shè)，“十三五”投產(chǎn)5800萬(wàn)千瓦，開(kāi)工3000萬(wàn)千瓦。集中與分散并舉，大力發(fā)展可再生能源，東中部地區(qū)以分散開(kāi)發(fā)為主，在西部有條件地區(qū)適度集中開(kāi)發(fā)，因地制宜發(fā)展海上風(fēng)電，加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，積極推廣屋頂光伏和光熱發(fā)電示范。推動(dòng)實(shí)施可再生能源配額及市場(chǎng)交易制度，積極構(gòu)建碳排放及污染物排放交易市場(chǎng)，探索適時(shí)開(kāi)征環(huán)保稅或碳稅。

而在化石能源方面，則要清潔發(fā)展煤電，不同的地區(qū)有不同的要求，東部?jī)?yōu)先建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，西部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)大型煤電基地和坑口電站。同時(shí)，大幅提高天然氣消費(fèi)比重，改革氣價(jià)機(jī)制，降低支線輸氣價(jià)格，進(jìn)口和銷售氣價(jià)逐步市場(chǎng)化。

煤電將再現(xiàn)全行業(yè)虧損

中電聯(lián)3月19日發(fā)布報(bào)告稱，2016年煤電生產(chǎn)利潤(rùn)可能大幅壓縮，企業(yè)虧損面和負(fù)債率將明顯上升，很可能再次面臨全行業(yè)虧損局面。

報(bào)告指出，在電煤等燃料價(jià)格大幅下降的有利形勢(shì)下，煤電行業(yè)2015年實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，但這并不能掩蓋煤電企業(yè)面臨的困境。一方面，隨著 電力消費(fèi)持續(xù)放緩和非化石能源快速發(fā)展、利用小時(shí)持續(xù)下滑，2015年煤電主營(yíng)業(yè)務(wù)收入已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、且逐季加重，2016年可能更加突出。

另一方面，當(dāng)前電煤價(jià)格已經(jīng)處于十年來(lái)低位，未來(lái)下降空間非常有限、上漲預(yù)期逐步提升。而從2016年1月1日起，煤電發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在2015 年4月下調(diào)2分/千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上再下調(diào)3分錢/千瓦時(shí)，此次下調(diào)將導(dǎo)致全國(guó)煤電行業(yè)利潤(rùn)減少超過(guò)1100億元，利潤(rùn)減少額超過(guò)2015年煤電行業(yè)利潤(rùn)總額的一半。

此外，各地組織開(kāi)展電力用戶直接交易，也將進(jìn)一步壓低煤電上網(wǎng)電價(jià)。

報(bào)告指出，當(dāng)前，煤電在我國(guó)發(fā)電生產(chǎn)中仍占絕對(duì)比重、且短時(shí)間內(nèi)不可完全替代，煤電大面積嚴(yán)重虧損可能會(huì)影響到電力生產(chǎn)、甚至造成電力系統(tǒng)供應(yīng)能力不足。

電力發(fā)展如何破解“結(jié)構(gòu)關(guān)”?

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2015年底我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量15億千瓦，公用變電設(shè)備容量31億千伏安，成為世界上發(fā)電裝機(jī)規(guī)模、電網(wǎng)規(guī)模和電能消費(fèi)規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)體。然而，發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)卻創(chuàng)1978年以來(lái)最低，其中火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)比2011年降低976小時(shí)。

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化，高耗能用電增速回落，2016年全社會(huì)用電量增幅將處于中低速區(qū)間。“未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期，發(fā)電機(jī)組年平均利用小時(shí)數(shù)明顯下降，部分地區(qū)較大規(guī)模煤電面臨清潔排放與發(fā)電定位調(diào)整的考驗(yàn)。”中電聯(lián)常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆表示。“化解電力產(chǎn)能過(guò)剩，要優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制電源新開(kāi)工規(guī)模，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模，集中消化現(xiàn)有過(guò)剩能力。”楊昆說(shuō)，同時(shí)，要優(yōu)先開(kāi)工水電和核電項(xiàng)目，促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展。

他還指出，要努力提高調(diào)峰電源比重，加快抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè)，鼓勵(lì)有條件煤電機(jī)組改造為調(diào)峰機(jī)組，建立調(diào)峰輔助服務(wù)電價(jià)機(jī)制。

國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇建表示，在“十三五”期間，要更加注重能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展進(jìn)程。比如推進(jìn)煤炭清潔高效利用，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)，大力推廣電能清潔替代等。

除部分地區(qū)電力過(guò)剩外，電力行業(yè)的綠色發(fā)展也對(duì)電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)提出了更高要求。專家表示，水電棄水、風(fēng)電棄風(fēng)等問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注。環(huán)保投入增加、電價(jià)下降、成本剛性增長(zhǎng)等因素綜合影響讓電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大。

何勇建說(shuō)，“十三五”期間，既要夯實(shí)化石能源供應(yīng)基礎(chǔ)，又要大力推進(jìn)非化石能源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，包括積極發(fā)展水電、安全發(fā)展核電，集中與分散并舉發(fā)展可再生能源等。

與會(huì)專家還表示，要轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，除優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和促進(jìn)新能源發(fā)展外，還應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革，通過(guò)加快建立電力排污許可管理制度等推進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排等。

時(shí)間寶貴，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)是全球排序第三的電力企業(yè)，裝機(jī)規(guī)模1.4億，風(fēng)電我們是全球第一的，現(xiàn)在兩千多萬(wàn)的裝機(jī)，說(shuō)起規(guī)模非常自豪，但是說(shuō)起去產(chǎn)能，壓力很大。我談三個(gè)觀點(diǎn)，第一我國(guó)電力工業(yè)過(guò)去功不可沒(méi)，改革開(kāi)放以來(lái)電力工業(yè)改革以后，由過(guò)去的02年的3.57億千瓦增長(zhǎng)到現(xiàn)在的15.1億千瓦，過(guò)去大家都有體會(huì)，居民用戶也好，工業(yè)也好，經(jīng)常被限電。現(xiàn)在電用不了，我們預(yù)計(jì)這個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩在20%以上，這是我講的第一方面。

第二方面，隨著我國(guó)進(jìn)入新常態(tài)，電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的環(huán)境面臨著新的困難和新的挑戰(zhàn)。一個(gè)就是產(chǎn)能過(guò)剩，火電的利用小時(shí)現(xiàn)在下降到4329小時(shí)，這個(gè)是69年以來(lái)最低的水平。用電量也增長(zhǎng)0.5，預(yù)計(jì)今年的利用小時(shí)和用電量還會(huì)有一些下滑，所以這個(gè)壓力確實(shí)是很大的。我們預(yù)計(jì)火電利用小時(shí)今年還要下降300小時(shí)，但是每年的新增裝機(jī)都是在1億千瓦以上，所以這個(gè)規(guī)模的擴(kuò)張和實(shí)際的需求差距還是在增長(zhǎng)。第二就是環(huán)保的壓力越來(lái)越大。從2010年以來(lái)，已經(jīng)連續(xù)三次下調(diào)了燃煤電廠大氣污染排放的限制，包括煙塵、二氧化硫、耽誤氮氧化物，我們國(guó)家已經(jīng)達(dá)到了最嚴(yán)格的水平，排放標(biāo)準(zhǔn)。另外國(guó)家明確要求東中西部地區(qū)分別在17年底、18年底、2020年前，完成嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，所以我們電力企業(yè)現(xiàn)在在加大技術(shù)改造的力度，加大節(jié)能減排的力度，力爭(zhēng)在這些時(shí)間內(nèi)完全達(dá)到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，中國(guó)電力市場(chǎng)價(jià)格也在發(fā)生變化。從去年開(kāi)始，電價(jià)下調(diào)，從16年1月份開(kāi)始執(zhí)行，電價(jià)下條三分錢，就是燃煤電價(jià)。這個(gè)對(duì)電力企業(yè)的影響是很大的，我們國(guó)電就這一個(gè)企業(yè)今年一年減利就在一百多個(gè)億。另外國(guó)家對(duì)風(fēng)電價(jià)格也有一些新的要求。

第三就是我們?cè)趺磻?yīng)對(duì)這些困難呢?我們還是堅(jiān)持五大理念為引領(lǐng)，推動(dòng)電力供給側(cè)的改革，落實(shí)總書記提出來(lái)的五個(gè)發(fā)展理念的要求。

第一是嚴(yán)格控制規(guī)模，不能再無(wú)序去發(fā)展了，不盲目去競(jìng)爭(zhēng)了。

第二要優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，每每看到霧霾天氣那么嚴(yán)重，我們都在思考電力是重要的排放企業(yè)，所以我們深感肩上的社會(huì)責(zé)任的重大，要擴(kuò)大我們國(guó)家新能源的比重，加快發(fā)展像風(fēng)電、水電和其他可再生能源。

第三就是加大走出去的力度，我們有些技術(shù)是很先進(jìn)的。像我們現(xiàn)在在南非做了三十萬(wàn)裝機(jī)的風(fēng)電，用自己生產(chǎn)的設(shè)備，效益比較好。加拿大也有我們自己的風(fēng)電，我們要把這些走出去的步伐大大的加快。

第四要加快新能源技術(shù)的創(chuàng)新。第五就是要統(tǒng)籌兼顧，電力除了自身的約束以外，像國(guó)資委各方面應(yīng)該有些統(tǒng)籌的要求，來(lái)控制規(guī)模。我就講這么多，謝謝大家!