在能源需求側加快實施以電代煤，以電代油，大幅減少直燃煤，減少對石油的依賴。

記者：今年全國兩會您關注哪方面問題？

喻新強：今年我關注通過“兩個替代”推動能源轉型跨越的問題。

從能源供給側來看，我國目前能源供給結構有待優化。一是煤炭占比過高。

2014年，全國一次能源消費總量42.6億噸標煤，其中原煤占比高達66%，一次電力及其他能源占比11.2%；二是部分地區高能耗、重污染小火電利用小時偏高。統計顯示，2014年，陜西省30萬千瓦及以上大火電機組煤耗303克/千瓦時，二氧化硫排放1.09克/千瓦時；20萬千瓦及以下火電機組煤耗382克/千瓦時，二氧化硫排放7.85克/千瓦時。而小機組平均利用小時數遠高于大機組，特別是陜西榆林地區小機組利用小時數為5705小時，大機組僅為4670小時；甘肅省內自備電廠利用小時數5969小時，公網火電機組僅為3890小時；小機組嚴重擠占低能耗、低污染的大火電機組發展空間。

從能源消費側來看，直燃煤（油）是造成環境污染、能效水平偏低的重要原因，我國能源消費結構、能源利用方式亟待優化。

一是終端能源消費結構中電能占比較低。電是優質、高效、清潔的二次能源，統計顯示，電能占終端能源消費比重每提高1個百分點，能源強度就下降3.7個百分點。美國、歐盟、日本2010年終端能源消費中，煤炭占比僅為1.8%、2.10%、8.83%，電力為21.8%、21.12%、26.54%；而我國2014年終端能源消費煤炭占比為50.96%，電力僅為15.98%。

二是煤炭消費總量中電煤比例偏低。2013年，全國煤炭消費42億噸左右，其中電煤為19.5億噸，占比不足47%（世界平均水平是80%，美國超過90%），其余部分用于化工原料和其他終端能源消費。每千克煤炭直接燃燒的二氧化硫、煙塵排放為其用于發電的4倍、8倍，電煤比例偏低間接增大了燃煤排放。

記者：您覺得該如何解決上述能源發展問題？

喻新強：由于我國能源結構以煤為主，能源消費數量巨大，能效水平總體偏低，造成國內環境特別是大氣污染等嚴重問題。

面對日益嚴峻的環保形勢，要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實現“十三五”生態環境質量總體改善的發展目標，在全社會實施大范圍的節能減排刻不容緩。

實施“兩個替代”，是全面解決經濟、能源電力與環境協調可持續發展問題的戰略途徑。我建議，一是將電能替代戰略上升為國家能源戰略，在能源需求側加快實施以電代煤，以電代油，大幅減少直燃煤，減少對石油的依賴，提高電能在終端能源消費中的比重。二是在能源供給側不斷調整、優化電源結構，大力推進清潔替代，電力供應缺口應優先發展新能源。三是加快小火電治理，優先發展低能耗、低排放的大型機組。