剛剛過去的2015年，對電力而言，可謂是“過剩”年。

這一年，全國全社會用電量同比僅增長0.5%,電力消費彈性系數不足0.1，但是，全年新增發電裝機容量卻創歷史最高水平;這一年，棄風、棄水、棄光的情況依然存在;這一年，燃煤發電企業獲得了超低排放電價支持，大氣治理仍然“在路上”。

“兩會時間”自3月3日開始，“環保”和“供給側改革”成為了高頻詞匯。從供給側來看，電力是真的過剩嗎?電力消費彈性系數會持續在近年來的0.1以下嗎?在電力過剩及棄風、棄水、棄光的情況下可再生能源要怎樣發展?煤電利用小時數能夠有所恢復嗎?從環保角度講，大氣治理如何加快?“十三五”電力發展有什么新看法?聽聽中國電力企業聯合會專職副理事長王志軒怎么評說。

火電產能過剩 面臨經濟“嚴冬”

我國經濟增速放緩，反應國民經濟發展的全國全社會用電量在2015年同比僅增長0.5%，電力企業面臨嚴峻挑戰。那么，電力是否過剩了?

王志軒對于電力“過剩”二字的回答非常慎重。王志軒認為，從電力基礎產業、公用性質、發供用同時完成以及網絡特性看，“過剩”問題不能簡單回答。

王志軒：從數字上來看，2015年，全社會用電量同比增長0.5%、增速同比回落3.3個百分點，第二產業用電量同比下降1.4%、40年來首次負增長。這是受宏觀經濟，尤其是工業生產下行、產業結構調整、工業轉型升級以及氣溫等因素影響。其中，黑色金屬冶煉和建材行業用電同比分別下降9.3%和6.7%，是造成第二產業用電量下降、全社會用電量低速增長的重要原因之一，同時，第三產業和城鄉居民生活用電比重同比分別提高0.8個和0.6個百分點，這些電力消費數據都反映出國家經濟結構向好的趨勢，也體現出工業化后期的明顯特征。

在電力消費增長大為放緩的情況下，全年新增發電裝機容量卻創歷史最高水平，全國凈增發電裝機容量1.4億千瓦，創年度投產規模歷史新高，其中風電新增投產超預期、達到歷史最大規模。年底發電裝機達到15.1億千瓦，同比增長10.5%。與之形成鮮明對比的是，年底全口徑發電量5.60萬億千瓦時、同比增長0.6%。全國發電設備利用小時3969小時、同比降低349小時，已連續三年下降。火電發電量負增長、利用小時降至4329小時。這些情況說明了電力供應能力與需求之間的平衡的有些失衡。全國電力供需進一步寬松、部分地區富余。

究其原因，王志軒表示，既有電力供應側滯后于需求側的因素也有電力非理性發展的因素。

王志軒：原因既有電力裝機建設周期需要數年，造成電力供應滯后于需求響應的因素，如2011年我國還是有較大面積的“電荒”出現;也有非理性發展沖動因素，包括煤電和可再生能源發電的非理性發展。但從電力結構來看，非化石能源裝機容量和發電量都有進一步提高，2015年，非化石能源發電裝機容量和發電量占比分別比2010年提高8.1和8.3個百分點，電力供應結構向低碳化方向發展。

電力“過剩”的問題并不能簡單回答，關鍵是要結合經濟發展、經濟結構、電力結構以及供給側和需求側兩方面等綜合來判斷過剩，針對性解決問題，而不是簡單的“一多就減，一少就增”。比如，在電力短缺之時，集資辦電、階梯電價的方式增加供給、抑制需求，而在電力富余之時，則可以通過供及側改革及鼓勵多用電、用好電的政策，這樣做可以在促進消化電力產能過剩的同時，也促進終端能源消費能源的改善。

我國在建設煤電廠時一般是按一年滿負荷運行5500小時作投入產出分析的基準。但是在2015年僅達到4329小時，王志軒表示，2016年，可能低于4000小時，這是否能說明煤電嚴重過剩?王志軒表示，簡單計算中國過剩了多少裝機容量并不科學。

王志軒：的確，從全國火電利用小時數來看是過低。但這個數據與電力消費彈性系數一樣，絕不是一個“金指標”。如果簡單采用全國煤電利用小時與假定的可利用小時數之差，簡單計算中國過剩了多少裝機容量是不科學的。

由于中國經濟發展不平衡，電力供需也不是就地平衡，火電機組結構向高參數、大型化、靈活性方向發展，加之可再生能源發電近些年大規模發展，使煤電在電網中的功能和作用也發生了很大變化。

如美國，由于燃機裝機大于煤電裝機，燃機的良好調峰作用，使煤電機組在前幾年有6000小時的利用率，但中國不能簡單類比。在中國天然氣發電價格過高的問題得不到解決的情況下，煤電的調峰是不可避免的，因此，總體利用小時數下降的問題也不可避免，想把煤電年利用小時數提高到5500小時也是難以做到的。對煤電過剩問題的研究和發展判斷，要從煤電作用的定位、要不要大范圍配置能源資源、東西部在能源發展上要不要共享發展，尤其是對未來碳排放約束的預期和碳價格變化的趨勢上共同考慮。

從現實來看，由于不同地區煤電利用小時數和效益都不相同，所以一些企業在煤電已經宏觀過剩的情況下，還在建設燃煤電廠，且這些電廠并不一定是按5500小時作為技術經濟分析的。

有專家認為，從電力消費增長速度與國民生產總值增長速度的比值電力彈性系數來說，2015年大約0.072%，這顯然與經驗判斷此發展階段0.8左右有很大差別。王志軒稱，單個年度的彈性系數并無參考價值。

王志軒：電力消費彈性系數主要是在不清楚未來精確的電力消費結構的情況下，從歷史經驗中找規律，并主要依據經濟發展階段對未來的電力發展所作的大致判斷，主要體現的是階段的特征，所以多年均值有較好的參考價值。但是從單個年度看，尤其是遇到經濟結構調整，彈性系數則無參考價值。

王志軒說，他分析了1990年到2015年共26年的電力消費彈性系數的變化，平均值為0.95，但離散度高達0.32，也說明了1年的彈性系數的變化很大。對于2015年的過低的電力消費彈性系數，已經完全可以通過當年的用電結構的變化進行準確解釋。中電聯預計2016年電力消費增速將維持低速增長，全社會用電量同比增長1%-2%;預計全年新增裝機1億千瓦左右，年底發電裝機容量將達到16.1億千瓦左右。

但王志軒也提出，隨著工業化的不斷推進，在接近完成時，電力消費彈性系數總趨勢是走低的，從未來中長期來看，即使考慮到不斷提高電力在終端能源消費中的比重，高速電力需求增長可能性也很小，如果不在電力供給側進行合理控制，電力過剩將會更加嚴重。

王志軒表示，煤與煤電這兩個行業唇齒相依，唇亡齒寒，這是具有一定規律性的趨勢，但二者境遇有一定的滯后性。近年煤炭企業嚴重虧損，而我國發電量中仍然70%是煤電，雖然2015年煤價下降，煤電企業效益還不錯，但燃煤電價2016年下調3分錢，加之火電機組利用小時數下降，電力企業也可能面臨經營的“嚴冬”。

王志軒稱，對電力產能過剩，政府、社會、行業、企業，要做工作是共同促進煤炭企業的解困，共同面對煤炭產能嚴重過剩和煤電相對過剩問題，在解決存量過剩中不要再增加新的過剩，盡力杜絕、減緩使煤炭行業虧損通過產業鏈條傳遞到電力、傳遞到社會形成惡性循環。