環保領域投入正不斷加大。

近日，在2015第六屆全球綠色經濟財富論壇上，環保部規劃財務司司長趙華林指出，每年中央政府的大口徑財政預算是環境保護大概在兩千億元左右。“大氣十條”預算投資1.7萬億元，中央財政第一年大概投入50億元，第二年投入100億元，今年將投入125億元；“水十條”今年中央財政投入大概135億元。

同時，趙華林稱，有人估計需要投入十幾萬億元或者20萬億元才能基本解決“十三五”的環保任務。他說，沒有PPP第三方治理，沒有金融、沒有社會資本進入環境保護的領域內，可以說要想完成“十三五”環境保護的任務，是非常艱難的。《每日經濟新聞》記者注意到，近年來，中央層面推進社會資本進入環保領域力度較大，但是，社會資本在實際進入過程中仍然遭遇阻力。

治水治氣

今年中央財政共投260億

趙華林認為，經濟新常態下，經濟下行壓力非常大，對于環境保護有機遇也有挑戰，機遇大于挑戰。主要的原因，過去高污染高能耗產業下行得非常厲害，環境改善窗口期到了。

但是，經濟下行壓力加大，政府的財政收入增長也將受到一定影響，政府在環保領域的投資力度引起社會關注。

趙華林介紹，“大氣十條”方面，中央財政今年將投入125億元；“水十條”方面，今年中央財政將投入135億元。

“十二五、十三五期間，我們兩個行動計劃(大氣十條和水十條)投資規模接近七八萬億元，土壤行動計劃出來未來還有幾萬億元，有人估計十幾萬億或者20萬億才能基本解決十三五的環保任務。”趙華林說。

他認為，僅靠中央財政是解決不了問題，必須要搞第三方治理和PPP模式，也就是說開放環保市場，如何開放環保市場讓社會資金進來，是第三方治理和PPP模式最根本的出發點。

去年11月，《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》出臺，要求推動環境污染治理市場化。在電力、鋼鐵等重點行業以及開發區(工業園區)污染治理等領域，大力推行環境污染第三方治理；穩妥推進政府向社會購買環境監測服務；建立重點行業第三方治污企業推薦制度。

今年4月，財政部、環保部聯合印發《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》，在飲用水水源地環境綜合整治等18個領域，推進水污染防治領域PPP項目實施。

對此，全國工商聯環境商會秘書長駱建華在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，第三方治理或者PPP是環境治理模式的改革，對解決中國工業領域的環境污染問題具有積極作用，需要政府出臺一些配套的支持性政策。

如何突破

關鍵在于建立回報機制

博天環境董事長趙笠鈞告訴《每日經濟新聞》記者，PPP模式提出來以后，總體來講特別熱，但是現在鮮有PPP模式建立起一種成功的典范，還有很多法律和制度問題需要進一步完善。

北京曉清環保集團董事長韓小清在此次論壇上稱，沒有法制保障下的PPP項目，做起來感覺還是非常吃力。只要換了領導馬上變化，干得好都有可能掃地出門。另外地方財政吃緊，到現在為止地方財政欠公司的運行費基本快上億了。

趙華林認為，環保PPP模式或者第三方治理最關鍵的就是要找到一個回報的機制和方法。

同時，趙華林透露，最近在研究生態金融，試圖與開發行及其他的商業銀行，建立國家的環保基金，再就是建立資金池，為企業提供貸款，貸款利息會比銀行低很多。

2014年3月，全國工商聯環境商會就曾建言，設立清潔水和清潔空氣基金，建議國家從排污收費、專項污染治理資金、國有資產拍賣資金中拿出一部分設立清潔水和清潔空氣基金，每個基金分別為500億元規模。采取無息或低息貸款方式，將優先貸款給實施第三方治理的排污企業或環保企業。