隨著我國經濟社會發展逐漸步入新常態，電力消費增速相應呈現“換擋”態勢。根據世界主要國家工業化過程中電力工業發展的普遍規律，考慮到我國全面建成小康社會歷史進程的現實需要，可以判斷，今后五年我國電力工業將進入提質增效、科學發展的關鍵時期，動力依然強勁，投資前景廣闊。

電力增速平穩換擋 用電結構持續優化

回顧世界主要發達國家的發展歷程，在與我國“十三五”類似的發展階段中，各國電力增速和電力彈性系數總體保持較高水平。我國是“后發”工業化國家，應在總結他國經驗的基礎上，立足國情做好謀劃。

當前，我國單位GDP電耗為0.63千瓦時/美元，遠高于發達國家，是美國的2.4倍、日本的3.5倍、韓國的1.4倍，具備較大下降潛力。 “中國制造2025”、“互聯網+”等一系列經濟轉型升級戰略舉措的實施，將給單位GDP電耗的下行帶來新空間。作為一個經濟快速增長且發展不平衡的大國，轉型升級不可能一蹴而就，實現“十三五”期間的經濟平穩較快增長，也要求電力增速不能“換擋”過猛。

綜合測算表明：“十三五”期間，電力增速將較“十五”、“十一五”期間兩位數的增長有所下降，由高速增長轉為中速增長，以低于1的彈性系數和適中的電力增長速度支撐我國經濟較快增長。到2020年，全社會用電量年均增速將保持在5.5%~6.5%，達到7.6~8萬億千瓦時,電力彈性系數將介于0.8~1之間，人均用電量將達到5500~5700千瓦時，第二產業用電占比將由74%下降至70%左右，第三產業和居民生活用電占比將由24%提高至28%左右。

2020年之后，我們將站在全面小康的新起點上向實現“中等發達”的長期目標穩步邁進。預計到2030年，我國全社會用電量將有望達到10~11萬億千瓦時，人均用電量約為7000~8000千瓦時，用電增速進一步下降，第二產業用電占比繼續下降，第三產業和居民生活用電占比繼續提升。

清潔能源潛力巨大 發電成本穩中有升

按照“能源革命”的總體要求，加快電力結構優化調整，實施非化石能源發展和化石能源高效清潔利用并舉，形成水電、可再生能源、核電、煤電、氣電等各類電源協調發展、多輪驅動的電力生產和供應體系，既要注重整體的結構調整，又要充分挖掘每個品種的優化潛力。

據測算，我國發電裝機總需求將于2020年達到20億千瓦左右，2030年達到28億千瓦左右。未來電源的發展，要綜合考慮開發潛力、開發成本、市場消納、技術進步、環境影響等因素。

從資源稟賦和發展潛力來看，各類電源都具有較大發展空間，尤其是非化石能源。按照我國未來的可用電煤量來估算，煤電總裝機能夠達到15億千瓦以上。通過積極進口補充，天然氣用于發電的資源量可支撐氣電裝機2億千瓦以上。常規水電技術可開發量約6.6億千瓦，待開發程度高達60%。風電、太陽能理論支撐裝機總量均可達到10億千瓦以上。借助國內開發、海外開發、國際貿易等多種渠道，核電的開發亦有較充足資源保障。

隨著非化石能源的快速發展，“十三五”電源發展的清潔化、低碳化水平將明顯提高，但總體發電成本和電價水平將呈現上升趨勢。具體說來，清潔高效煤電技術的推廣應用和碳稅等外部成本的內部化，將使煤電工程造價和運營成本穩中有升;天然氣價格的上升，將有可能超越氣電國產化帶來的造價下降;遠離負荷中心的水電后續開發，將面臨生態保護、庫區移民、國際關系等一系列問題，從而導致工程造價、發電成本和送出成本的顯著提高;核電安全標準的不斷提高，將使核電工程造價保持上升趨勢;可再生能源的規模化發展和技術裝備成熟，能夠降低造價，但風電、太陽能的隨機性和波動性，需要通過加強系統調峰儲能能力建設、健全輔助服務市場機制等成本上升型手段，從而促進系統安全、穩定、經濟運行。

未來，要按照“優先利用非化石能源發電、按需發展化石能源發電”的總體原則，積極發展水電，安全發展核電，大力發展可再生能源發電，優化發展氣電，清潔高效發展煤電。初步測算，到2020年，非化石能源和化石能源發電裝機占比將達到4:6。其中，水電(含抽水蓄能)裝機將達到3.9億千瓦，新增9000萬千瓦;核電裝機將達到5800萬千瓦，新增3800萬千瓦;風電、太陽能發電裝機將達到3億千瓦，新增1.8億千瓦;煤電、氣電裝機將達到12.2億千瓦，新增3.3億千瓦。到2030年，非化石能源和化石能源發電裝機占比將進一步調整到4.5:5.5。

電源布局結合實際 區域通道規模增長

我國的電源格局來自能源資源稟賦及區域經濟發展實際，總體來說，東北將基本保持自平衡，華北主送華東，西北主送華中，西藏主送華中和南方。

從布局來看，隨著水電開發程度的不斷提高，水電開發的“主戰場”將進一步西移，“十三五”新增水電將主要集中在金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等流域，2020年西南水電基地開發規模將達到1.8億千瓦左右，約占當年全國水電裝機的51%。

核電開發必須堅持采用國際最高安全標準，確保安全運行，“十三五”主要布局在山東、江蘇、浙江、遼寧、福建、廣東、廣西、海南等沿海地區，使“東部沿海核電帶”初成規模，遠期將在充分論證基礎上努力實現向內陸地區穩妥推進。

可再生能源發電要堅持開發、輸送、市場同步規劃，“十三五”將由集中開發為主向集中、分散開發并舉轉變。其中，風電的集中開發主要布局在三北地區和東部沿海，重點依托酒泉、哈密、蒙西、蒙東、冀北、吉林、黑龍江、山東、江蘇等9個基地開發建設;太陽能發電的集中開發主要布局在新疆、青海等西北地區;其他地區風電和太陽能發電主要以分散開發為主。

煤電開發要堅持高效、清潔，大力推進高參數、大容量清潔發電技術的推廣和應用，“十三五”重點依托鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個煤電基地，建設規模約1億千瓦左右。同時，為滿足中東部地區負荷發展需要，將依托蒙華鐵路煤運通道等在中部地區建設一批煤電機組，在滿足等煤量(減煤量)控制目標的前提下于東部地區發展一定規模的超低排放煤電機組。

從電力流向來看，為滿足北方煤電、西南水電的電力送出和京津冀魯、江浙滬、廣東以及華中東四省等地區受電需要，到2020年，我國將新增大氣污染防治行動計劃12條輸電通道、酒泉~湖南、準東~皖南、東北外送、四川~華中東四省等輸電通道，“西電東送”北、中、南三個通道的輸電規模仍將保持快速增長勢頭，由目前的1.3億千瓦提高至2億千瓦左右。其中，北通道將延續山西、內蒙古送電京津冀魯為主的格局，中通道形成三峽、西南水電與山西、蒙西、新疆火電并舉送華東、華中的格局，南通道延續西南水電、火電送廣東、廣西的格局。

內外市場商機無限 歷史偉業可靠支撐

“十三五”期間，我國電力工業將由規模擴張型發展向質量效益型發展轉變，發展質量明顯提升、結構更加優化、科技含量顯著加強，電力建設和投資空間依然巨大。

盡管“十三五”期間電力增速由高速轉為中速，但由于我國電源裝機基數巨大，年均新增裝機規模將保持在約1.1億千瓦的歷史新高。據估算，2015~2020年電源項目投資需求約3.2萬億元。其中，化石能源發電投資占約40%，非化石能源發電投資占約60%。

與此同時，我國與全球新興經濟體的互動和共同發展，也將創造出巨大的電力建設和投資市場空間。如果讓全球32個人均裝機低于中國的新興經濟體達到中國水平，將有約16.5億千瓦的裝機建設空間，按照平均單位造價8000元/千瓦測算，投資需求約13萬億元。其中，需求最大的印度裝機建設空間將達7.5億千瓦，投資需求約6萬億元。

電力建設需要巨大的資金、裝備、技術和人才投入，我們可以充分發揮在電力裝備制造、工程建設等方面的領先優勢，借助亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、金磚國家開發銀行等金融平臺，有效解決電力項目投融資難題。

總之，電力工業的發展，應適度超前于國民經濟，要確保全面建成小康社會的歷史目標如期完成，電力建設有必要超前謀劃、合理安排，把握好節奏。隨著新一輪電力體制改革大幕的拉開，我國電力工業已進入新的戰略機遇期。我們要把握發展大勢，做好科學規劃，抓住投資機遇，搞好電力建設，齊心協力促進電力工業科學發展，為全面建成小康社會提供堅強有力的支撐。(汪建平，中國能源建設集團有限公司董事長、黨委書記，國家電力規劃研究中心主任。吳云，中國能源建設集團有限公司總工程師，國家電力規劃研究中心常務副主任。)