推進湘地電自供區電網改造——訪全國人大代表、湖南邵陽市城步苗族自治縣電力公司電力調控中心副主任楊淑娣

3月6日下午，在湖南省代表團駐地鴻府大廈的大廳，記者見到了剛剛完成小組會議發言的楊淑娣。她身穿靚麗精致的苗服，戴著銀制頭冠和項圈，用夾帶濃濃鄉音的普通話笑著跟記者大聲打招呼。眼前這個淳樸熱情的苗族女性，已堅守電力調度工作２０年。

楊淑娣來自湖南省城步苗族自治縣。由于歷史的原因，當地農網改造率較低，農民對地方電網自供區電網改造的要求十分強烈。身為城步苗族自治縣電力公司電力調控中心副主任的楊淑娣，這次遞交給人大會議的建議——— 《關于加強湖南地方電網自供區電網改造并移交國家電網統一管理的建議》，就是她從當地民眾切身利益出發，為民審議，為民提議案的切實體現。

記者：今年“兩會”您關注哪方面問題？

楊淑娣：湖南省自供區落后的農村電網已嚴重制約了農村社會經濟的發展，不能完全適應“三農”發展和社會主義新農村建設的要求，農村電網亟待改造，各級政府和自供區廣大用戶要求加強農網改造的愿望強烈。就此，我提出了關于加強湖南地方電網自供區電網改造并移交國家電網統一管理的建議。

記者：能具體介紹一下嗎？

楊淑娣：因歷史、地理環境等因素影響，湖南省存在大量依托小水電站供電的農村小型地方電網（以下稱自供區），以及部分獨立管理的農場、林場、企業轉供區等自供區。近年來，隨著湖南農村社會經濟持續較快發展，農村電力需求大幅增長，自供區供用電矛盾突顯。湖南省電力公司認真貫徹落實上級工作部署，積極承擔社會責任，近3年來，先后接管52個自供區電網，涉及12個縣、97個鄉鎮、1183個行政村，供電面積9189平方千米。湖南省電力公司積極籌措資金，加強對自供區農村電網建設與改造，共計解決了39.2萬戶、166.4萬農村人口的可靠用電問題。

目前，全省仍存在大量自供區，涉及約1386個村、35.26萬戶，約140萬人口。

這些自供區普遍存在電網結構薄弱、設備老化、供電可靠性低、電壓質量差、電能損耗高、安全隱患多等問題，電網建設嚴重滯后，已成為農村電力管理最薄弱的地方。在管理體制上，這些自供區大都存在產權關系復雜、利益關系復雜、用電管理復雜等問題。自供區供電資產存在國有、集體所有、個人所有等多種所有制形式，產權關系不清晰；供用電矛盾突出，部分庫區用戶長期實行優惠電價政策，部分自供區電價遠高于目錄電價，農民負擔重；自供區內私拉亂接、違章違規用電、無表用電現象多，安全隱患突出，部分庫區用戶因對征地、淹沒補償不滿，長期積累的矛盾通過拒繳電費、偷電、破壞電力設施等方式轉移至電力企業。

記者：在您看來，這個問題該如何解決？

楊淑娣：我建議，將自供區電網納入湖南省電力公司統一管理，農網改造由湖南省電力公司實行統貸統還。自供區電網納入國家電網統一管理前，由當地政府主導實施電力管理體制改革，實行發供分開、人員分流，理順產權關系。

與此同時，國家繼續加大湖南農村電網改造升級的投資力度，并將中央資本金占農網改造升級投資的比例由20%提高至30%。2015～2017年，每年湖南農村電網改造升級投資規模應不低于50億元。

國家應出臺相關政策，根據農村電網改造升級中央預算內資本金下達的規模，省、市各級地方財政應按照一定比例注入資本金。湖南自供區數量多，農村電網相當落后，且自供區大多地處偏遠山區，用戶分散，農網改造成本大，預計完成自供區電網改造至少需投入15億元，而湖南省電力公司自2008年冰災以來累計虧損嚴重，投資能力有限，建議省、市財政加大支持力度。

我還建議，各級政府應進一步加大對自供區電力管理體制改革和農村電網改造的支持力度，出臺相關優惠和支持政策，加強組織協調，重點解決庫區因征地、淹沒補償的歷史欠賬，規范用電秩序，優化工程建設外部環境，確保農網改造工程順利實施。