即將過去的2014年，環境問題成為全社會極為關注的熱點，中國低碳網從全年眾多環保事件中篩選出十件影響力和反響較大事件，并采訪了相關專家進行點評，以期引起社會各界對環保問題的持續關注。

一、環保部與31省（區、市）簽署《大氣污染防治目標責任書》

事件回顧：1月7日，為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，環境保護部與全國31個省(區、市)簽署了《大氣污染防治目標責任書》，明確了各地空氣質量改善目標和重點工作任務。除了明確考核PM2.5年均濃度下降指標外，目標責任書還包括《大氣污染防治行動計劃》中的主要任務措施。對于京津冀及周邊地區6省(區、市)，目標責任書明確了煤炭削減、落后產能淘汰、大氣污染綜合治理、鍋爐綜合整治等各項工作的量化目標，并將工作任務分解至年度;對于其他省(區、市)，提出了任務措施的原則性要求。

點評：這是繼國務院全文下發《大氣污染防治行動計劃》以來，我國大氣污染防治政策"落地"最關鍵的一步。

二、歷時8年的全國土壤污染狀況調查出臺

事件回顧：4月17日,環保部和國土資源部發布《全國土壤污染狀況調查公報》,就歷時8年進行的全國性土壤污染情況對公眾披露。公報顯示,全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中耕地土壤點位超標率為19.4%，林地土壤點位超標率為10.0%。草地土壤點位超標率為10.4%。南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大。

點評：防患于未然要比污染后治理的成本低得多。雖然我國在換土等相關治理技術上比較成熟，但由于治理資金要求高，治理過程漫長，而且存在邊治理邊污染的現象，所以還需要法律制度來進行有效保護。

三、新環保法頒布

事件回顧：4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議以高票贊成通過了新修訂的環境保護法，這是環保法實施25年來的首度大修。環保法修訂不僅將區域污染和流域污染，包括土壤污染等突出的環境問題納入立法內容，另一方面最嚴格的執法手段和政策也用立法的形式明確。環保法修訂中首次提及，面對重大的環境違法事件，地方政府分管領導、環保部門等監管部門主要負責人將"引咎辭職"。

點評：為環境違法問題買單的不僅僅是違法企業。立法層面納入多項環境執法措施，實際上是堵上了環境違法最關鍵的"一道門"。新修訂的《環保法》在幾個重要領域內都有所突破。第一個突破是推動建立基于環境承載能力的綠色發展模式；第二個突破是推動多元共治的現代環境治理體系；第三個突破是新《環保法》加重了行政監管部門的責任。

四、李克強總理會見達沃斯論壇的企業家代表

事件回顧：2014年9月9日，李克強總理會見了參加2014年夏季達沃斯論壇的企業家代表，并就中國反壟斷、微刺激改革和污染治理等問題進行了回答。其中總理有兩處關于環保的表述，"只要是有就業、增收入、沒有水分、又有效益、節能環保的發展，都屬于在合理區間，都是可以接受的，而且是愿意保持的"、"向污染宣戰，就是我們要用決戰決勝的信心、措施來治理污染。對中國來說，最突出的問題是水、大氣和土壤污染……關鍵是要淘汰落后產業，發展新興的節能環保產業，爭取讓新興的節能環保產業能夠跑過淘汰落后產業的速度……"

點評：不少媒體解讀，李克強總理表述堪稱政府最高領導層關于環保行業的"最強音"。

五、"中國呼吸"低碳公益影像展

今年九月，由中國低碳網聯合四月風舉辦的"中國呼吸"低碳公益影像展成為一大獨特亮點，在為期7天的第14屆平遙國際攝影展期間受到所有媒體和觀眾矚目的關注，《中國呼吸》通過"影像吶喊"喚起人們對霧霾的高度重視，數以萬計的觀眾紛紛表示"心靈受到震撼"！

34個首府城市，46位攝影師，連續40天空氣影像記錄，只為了喚醒人們關注一件事--霧霾。46名攝影師經過連續40天每天同一時間、同一地點的空氣影像記錄，并結合相對應的各城市空氣質量指數預報截圖，對全國各地的空氣質量狀況進行了客觀的影像呈現。舉辦方用心地在展區的每塊展板下方都放了簽名筆，讓觀展者在自己家鄉的展板上簽名，這種互動性的參與，讓所有觀展者在直面《中國呼吸》中的家鄉空氣影像對比后，無不發自心底的感嘆："是時候加強環境意識、踐行低碳生活方式了"。

點評：在霧霾面前，大家同呼吸、共命運，沒有身份差異和地域間的心理落差，只有喚醒每個公民的環境意識，每個人從自身做起，從小事做起，再微弱的力量也是一種努力，再微小的事情也是一種態度。共同關注效率與效益關聯的低碳生產與生活模式，形成保護自然環境的聚合力量，我們所處的社會環境才有希望。

六、APEC藍

事件回顧：11月北京APEC會議期間，城區被久違的多日藍天所擁抱，空氣質量連續優良，交通順暢。據環保部統計，11月1日至12日，北京市空氣中各項污染物平均濃度均達到近5年同期最低水平。媒體和網民將這種難得一見的好天氣稱作"APEC藍"。

點評：盡管是臨時性管控，至少證明霧霾是完全可以治理的。進一步調整產業結構，構建更大范圍的聯防聯控機制，采取更強有力的治污防治措施，才能留住"APEC藍"。

七、國辦印發《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》

事件回顧：國務院辦公廳下發《關于印發能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）的通知》。行動計劃提出，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內一次能源生產總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成。

點評：從現在到2020年，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是能源發展轉型的重要戰略機遇期。為貫徹落實黨的十八大精神，推動能源生產和消費革命，打造中國能源升級版，必須加強全局謀劃，明確今后一段時期我國能源發展的總體方略和行動綱領，推動能源創新發展、安全發展、科學發展，特制定本行動計劃。

八、《碳排放權交易管理暫行辦法》發布

事件回顧：12月22日，中國發展改革委應對氣候變化司網站掛出《碳排放權交易管理暫行辦法》(下稱"管理辦法")，正式發布國家層面碳市場建設政策。從內容上看，本次出臺的管理辦法主要為框架性文件，明確了全國碳市場建立的主要思路和管理體系。而具體的操作細則，則有待配套文件進一步細化。

據多位知情人士介紹，目前的管理辦法已先以發改委令的形式出臺，而爭取通過國務院令出臺的流程也在進行中。同時，包括總量設計、遵約機制、第三方管理等各方面的相關細則制定工作都已展開，后續仍會有征集意見的過程。

點評：根據國家發展改革委規劃，在2014年底發布全國碳市場管理辦法后，2015年將為準備階段，完善法律法規、技術標準和基礎設施建設。而全國碳市場擬于2016~2020年間全面啟動實施和完善。

九、利馬氣候大會召開

事件回顧：12月1日-12日第二十次締約方大會（COP20）簡稱"利馬會議"在秘魯首都利馬召開

會議以"成為各國應對氣候變化政治意愿的一個轉折點，以此呼應全世界民眾的期盼"為目標；會議內容為2015年全球氣候協議的要素。本次會議的關注點是對于增強2020年前減排和資金的力度；定義2015年協議的范圍和內容。利馬氣候大會馬拉松談判結束，各國達成減排協議

點評：在大會主席的主持下，經過各方積極努力，最終達成了相對平衡的結果，基本滿足了發展中國家的要求。190多個國家計劃在2015年巴黎氣候大會上簽署一份新的全球協議，對2020年以后全球氣候治理做出規劃。利馬會議進一步細化了2015年協議的要素，為各方明年進一步起草并提出協議草案奠定了堅實基礎，向國際社會發出了確保多邊談判于2015年達成協議的強有力信號。

十、《大氣污染防治法》迎來大修

事件回顧：12月22日開幕的十二屆全國人大常委會第十二次會議審議了國務院關于提請審議大氣污染防治法修訂草案的議案。這次27年來的第三次修訂，也是首次大規模修訂。

相比現行大氣法，修訂草案新增了標準規劃制定、區域聯防聯控、重污染天應對三個章節，并強化了企業和政府的法律責任。特別對于重點領域大氣污染防治，加大了對污染的處罰力度，采取更為嚴厲的限批措施。草案還取消了現行法中50萬元的處罰上限，代以倍數類懲罰標準。

點評：重典治霾的措施顯示了政府治理環境問題的決心，但是草案背后的難題是，如何使經濟發展與減排、淘汰落后產能、實現產業升級轉型以及傳統能源消費模式轉型達到平衡。