12月17日，“2014電力行業競爭情報報告會”在京拉開序幕。本次會議的主題為“能源革命電力發展”，目的為進一步做好電力競爭情報及其資訊服務工作，幫助電力及相關行業企業深入分析現狀，準確把握當前電力市場經濟的發展和競爭形勢，深入了解國家能源戰略需求。

華北電力大學曾鳴在會議上發表了題為“能源革命與法治社會背景下中國電改核心問題的思考”的演講。他認為，本輪電力體制改革必須順應國際能源大勢，對準綠色低碳方向，緊扣能源革命主題，為推動我國加快形成能源節約型社會做出歷史性貢獻——這是檢驗這場“電改”成敗的唯一標準和試金石。

新一輪電改究竟改什么，怎么改?

曾鳴認為，電改需要注意五大核心問題：改變觀念;改革和重建電力規劃體系;改革傳統電力供應體系;改革電力企業的功能定位;改革法規制度。曾鳴指出，與上輪電改不同的一個重大前提是，本輪電改的大背景已經發生了歷史性的根本變化。變化的兩個重要標志：一是國家已經明確了“能源革命”戰略構想，二是中央已經決定全面建設“法治社會”。

改變觀念

首先，本輪改革核心價值取向與上輪電改具有本質的不同，因而不是其簡單延伸。上輪電改的價值取向旨在通過廠網分開，打破壟斷，引入競爭，剝離關聯交易，加快擴大電力供給規模。而本輪電改的核心價值取向是旨在建立一個綠色低碳、節能減排和更加安全可靠、實現綜合資源優化配置的新型電力治理體系，推動我國順應能源大勢的電力生產、消費及技術結構整體轉型。

其次，本輪電改不僅要關注開源，更要關注節流，統籌兼顧全部資源的合理配置。必須改革舊觀念，真正確立需求側節約資源等同(等效)于替代供應側供給資源的新觀念，統籌兼顧電力供、需兩側的改革。既要改革電力供應側，建立多元供應、多輪驅動的市場體系，又要改革電力需求側，建立節能減排、綠色低碳市場體系。從這個意義上說，需求側的消費革命將是本輪電改的著力點和突破點。

第三，本輪電改的關鍵不在于電力企業的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設計，其中政府能否在改革的政策激勵和法制環境設計上有所作為至關重要。政府在改革的頂層設計階段對于如何運用市場杠桿，以及如何用“看得見的手”對市場化體制、機制、政策措施、法律法規、監管等方面進行設計、建立和引導，激勵改革目標的實現等方面，必須能夠發揮主導性甚至決定性作用。

最后，電改不能照搬發達國家的理論和模式，應立足于中國電力體制的歷史、現狀，統籌考慮我國經濟社會發展、資源與環境狀況，制定出具有中國特色的、本土化的電改方案。

改革和重建電力規劃體系

改革和重建電力規劃體系，要建立以綜合資源規劃(IRP)為核心的國家電力規劃設計體系和實施體系。曾鳴表示，目前，發電企業和電網企業在規劃原則上，仍然把不斷增加裝機容量和擴大電網規模作為主要價值取向。然而，在我國經濟增長與資源環境雙重約束的國情下，這種只關注供應側電力資源，不重視需求側管理資源的傳統規劃方法必須徹底改革，否則難以實現習主席提出的關于“抑制不合理能源消費，堅決控制能源消費總量，加快形成能源節約型社會”的能源革命目標。因此，國家電力規劃設計體系的改革和重建應是本輪電改的重中之重，是電改成敗的關鍵之一。