眾所周知，為了解決北方城市缺水問題，我國實施了“南水北調”工程。為此付出了高昂的代價。然而，在很多城市嚴重缺水的情況下，自來水“跑冒滴漏”每年流失的水量相當于一個太湖，令人十分震驚。“跑冒滴漏”，不僅會給自來水資源帶來嚴重浪費，增加財政負擔，還會影響自來水水質。

那么，該拿什么堵上自來水“跑冒滴漏”呢？

很顯然，首先要拿現成的國家相關政策來“堵漏”。2013年9月，國務院下發了《關于加強城市基礎設施建設的意見》，今年6月又印發了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，這兩個重要文件都指向了地下管道，即先普查地下管道，進而改造地下管道。

根據文件明確的目標任務，2015年底前完成普查；用5年時間完成老舊管網改造；用10年時間建成完善的地下管線體系。這意味著自來水“跑冒滴漏”還會存在幾年。不可否認，地下管網普查和改造是一項巨大工程，不可能在短期內完成，但能否提高普查與改造的效率以減少自來水浪費，值得思考。

能否早日成功改造地下管道，關鍵在于兩點，一方面在于各地政府的決心。很多地方政府長期“重地上輕地下”、“重使用輕維護”，這種錯誤的觀念今后能否改變，還有待觀察。筆者以為，改變錯誤觀念的重點在于考核、問責。期待有關方面出臺專門的考核問責機制，以保障地下管網早日改造。

另一方面在于資金保障。盡管文件已經明確，開展城市基礎設施和綜合管廊建設等政府和社會資本合作機制試點，可以探索通過發行企業債券、中期票據、項目收益債券等市場化方式融資，但在實際操作中恐怕還會有不少阻力，必須盡快清除合作、融資過程中的阻力，為早日改造創造條件。

其次，需要完善相關法律來“堵漏”。地下管道老化帶來的“跑冒滴漏”，歸根結底還是相關制度不完善，缺少約束力。反觀其他國家，則有完善的地下管線法律體系，有專門的國家法律。

雖然《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》中提出“完善法規標準”，但似乎側重于標準，沒有指明要完善地方法規還是制定國家相關法規。筆者建議，應制定“城市地下管線建設管理條例”或者“城市地下管線法”，把地下管線也納入“依法治國”的范疇，即從國家高度來立法。

再者，要借鑒他國成功經驗。以日本為例，自來水管網漏損話題之所以較少，既與“共同溝”有關,即在地下設置專供各種公用事業擺放纜線或管道的隧道，也與管道的質量、敷設方法、選材等關系較大。我們的自來水管道頻頻被挖斷造成水浪費，既是因為施工者不了解地下管網情況，也是因為管網本身設計不科學。

其實，除了地下管網“跑冒滴漏”外，地上的各種“跑冒滴漏”也不少，總之，亟需建立完善的監督、搶修、保障機制，把每一個漏點及時堵上。