8月4日，北京市正式對外發布《北京市高污染燃料禁燃區劃定方案(試行)》(以下簡稱《方案》)。原(散)煤、粉煤、燃料油、石油焦、可燃廢物、直接燃用的生物質燃料等十余種高污染燃料種類將被禁止在特定區域內使用。北京城六區、北京經濟技術開發區、遠郊區縣十個新城建成區及全市市級及以上開發區將分步驟完成禁燃區建設工作。

解讀：燃料“禁燃區”禁止什么?

根據北京市環保局相關負責人的介紹，禁燃區是指劃定的禁止銷售、使用高污染燃料的區域。本市高污染燃料是指非車用的下列燃料和物質：原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、水煤漿、型煤、燃料油(重油、渣油、重柴油等)、石油焦、油頁巖、各種可燃廢物、直接燃用的生物質燃料(樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等)、以及除生物氣化利用外其它加工成型的生物質燃料以及國家規定的其它高污染燃料。

時限：亦莊最早，2014年年底前需建成

禁燃區按照“統一劃定，分步實施;由內到外，突出重點;結合發展，適時調整”的原則進行劃定，主要范圍包括：城六區、北京經濟技術開發區、遠郊區縣十個新城建成區及全市市級及以上開發區。

劃定區域需在規定時限內完成建成禁燃區，全面禁止使用高污染燃料：北京經濟技術開發區全境2014年底前建成禁燃區;東城區、西城區全境2015年底前建成;石景山區全境2017年底前建成;朝陽區、海淀區、豐臺區全境2020年底前建成禁燃區，2015年底前實現無燃煤鍋爐，2017年轄區內開發區和四環路內區域建成禁燃區;遠郊區縣十個新城建成區，到2017年建成區面積40%的區域建成禁燃區，其中市級及以上開發區全部建成禁燃區，到2020年建成區面積80%的區域建成禁燃區。

背景：北京的空氣清潔計劃

今年北京市發布實施了《北京市大氣污染防治條例》，條例明確規定：“市人民政府劃定并公布高污染燃料禁燃區，并根據空氣質量改善要求，規定實施步驟，逐步擴大禁燃區范圍”。國家大氣污染防治行動計劃和《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》也都明確了劃定禁燃區的要求。

此外，北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃中明確提出了“到2017年，燃煤總量比2012年削減1300萬噸，控制在1000萬噸以內;優質能源消費比重提高到90%以上，煤炭占能源消費比重下降到10%以下，電力、天然氣等清潔能源的供應力度與能源平衡進一步加強”的工作目標。

事實上，根據北京及國內外大氣污染防治相關經驗表明，調整優化能源結構，實現用能清潔化，是改善空氣質量的有效途徑。國際上先進的大型城市在能源消費總量穩定的同時，能源結構呈清潔化、優質化的特點，煤炭等高污染燃料消費量極低。而從北京市2012年能源消費結構看，煤占25.4%，油品為31.1%，天然氣16.7%，電力25.7%，北京的改善空間還較大。

亮點：高污染燃料規定全國最“嚴厲”

《方案》要求禁燃區建成后單位和個人均不得再使用高污染燃料。北京市環保局大氣環境管理處副處長劉煒表示，以燃煤為例，按照《方案》，禁燃區建成后將全面使用電、天然氣等清潔能源，任何單位不得使用燃用煤及制品的設施，居民取暖、炊事等也不再使用燃煤。這個要求比國內其他省市要求都嚴格，其它省市在禁燃區內保留了燃煤電廠、居民用煤設施，而我市則在禁燃區內徹底禁用燃煤。這是北京主動“加碼”，“重拳”治理大氣污染的重要舉措。

除國家規定的高污染燃料外，北京還將“除用于生物氣化利用外其它加工成型的生物質燃料”等列為高污染燃料，目前是國內最嚴格的管理要求。