近日，廣東順德市某居民小區旁要建一個變電站，因附近居民強烈反對而暫停施工。無獨有偶，深圳市某小區居民擔心變電站存在電磁輻射，集體抵制變電站建在小區旁致使項目停工4年；鄭州紅旗變電站遭附近居民反對，規劃7年難開工……

自國家倡導電網智能化建設及農村配電網改造以來，類似事件屢見不鮮，關于變電站的討論一直不斷：變電站為什么建在居民區附近，線纜為什么埋在地下，對人體產生哪些危害等，然而追溯這些問題，根源在于公眾對電磁輻射的恐懼。

公眾懼怕電磁輻射 質疑變電站

電磁輻射是一種能量以電磁波形式由源發射到空間或是在空間傳播的現象，該能量是由電荷移動所產生的電能量和磁能量組成。人類本身就處在電磁輻射的包圍中，比如手機、電視機、微波爐等家電均存在電磁輻射，如果人體長期曝露在強電磁場的環境中，細胞會被大面積殺傷或殺死，易誘發胎兒發育不良、白內障、癌癥等多種疾病。由于其無色無味無形，可以穿透包括人體在內的多種物質，國際衛生組織（WHO）專家認為，電磁輻射是繼大氣污染、水質污染、噪聲污染之后，威脅當今公眾健康的嚴重污染物之一。

變電站是典型的工頻電磁輻射源，但國際衛生組織表示，輸電線路和變電站產生的極低頻電磁場（即工頻電場和工頻磁場）與高頻電磁場不同，其不能形成有效的電磁能量輻射；同時至今沒有官方研究報告表明極低頻電磁場易誘發癌癥。

基于以上兩點，世界衛生組織(WHO)、美國國家環境衛生科學研究所(NIEHS)以及國際非電離輻射防護委員會(ICNIRP)等權威環境衛生組織與機構在概括變電站和輸電線路的電磁環境影響時，僅使用“電磁感應”這一概念。

盡管變電站得到國際權威機構為其正名，但是隨著我國電力供應系統和城鎮化建設日趨加快，市民對變電站選址和線纜敷設等潛在風險仍保持高度警惕。供電部門和相關專家強調，由于我國城市人口和負荷集中，國家電力供應緊張，因此變電站工程很難避開人口密集地區。

關于部分變電站和線纜入地，上海市輻射環境監督站高級工程師、資深環保專家朱重德介紹，電力設施建設中常見采用地下變電站和架空線路入地，主要目的是要與城市景觀協調以及解決土地資源緊缺的需要，而不是解決工頻電場、磁場曝露問題。

國家嚴控電磁曝露 施壓變電站

不可否認，我國電力工業早期基礎薄弱，電磁環境危害尚未充分暴露，對電磁兼容的開發與研究認識不足，從而對電磁環境影響的研究工作起步較晚，并且與國際間的差距較大。目前我國電力部門、環境保護部門等相關部門正集中解決“電磁曝露”核心議題。

據了解，我國現行的《電磁輻射防護》規定：居民區工頻電場評價標準為4千伏/米（Kv/m），公眾全天輻射的工頻限值為0.1毫特（mT）。這一規定比國際衛生組織標準限值（電場強度5Kv/m，工頻磁感應強度0.2mT）更嚴格。

近日，環境保護部在《電磁環境控制限值》中增加了1Hz～100kHz頻段電場和磁場的公眾曝露控制限值，顯然該規定有意將約束范圍擴展至信息發射設施、電磁能利用設備、高壓輸變電設施等引起公眾關注的建設和應用領域。此外，我國變電站建設依循的技術標準還有《500KV超高壓輸變電工程電磁輻射環境影響評價技術規范》及《環境電磁波衛生標準》等。

為了符合各項標準要求，近期新建變電站工程普遍采用全戶內型布置方案。該方案主要是將主變壓器、電容器、電抗器、配電裝置等電磁輻射源布置于室內，利用屏蔽物（例如墻體、門等）降低電磁波向外輻射強度。對比國家規定的變電站限值，此類型變電站產生的電磁場強度微弱，與居民日常生活環境中的電磁場強度基本持平。繼而說明，全戶內變電站運行對周邊環境影響較小。

值得注意的是，全戶內變電站也存在盲點，涉及曝露在室外的連接線路，電氣設備本身的屏蔽效果等。專家建議，全戶內變電站建設首先應從建設規模和平面布置入手，其次選用具有高磁導率材料的電氣設備，并對進出線路采用電纜方式，在高壓帶電部位進行全方位屏蔽，提升屏蔽性能。

在電力系統中，變電站是連結輸電和配電的關鍵環節。隨著電力供應日趨緊張，城鎮化建設全面拉開，變電站的作用充分顯現。日前武漢市政府原則通過了《武漢市電力設施布局規劃》，計劃到2017年新建81座變電站。在變電站布局方面，市政府主要考慮人口密集區的電纜敷設方式和非集中建設區的架空線方式。進一步而言，怎樣平衡城市規劃與公眾之間的關系是當前小區變電站亟待解決的命題。