企業(yè)違反環(huán)境保護規(guī)定將付出比以往更大的代價;在環(huán)境保護問題上,政府將擔負更多的責任;建立社會誠信檔案,公開環(huán)境違法企業(yè)信息……

新修訂的環(huán)境保護法為加大環(huán)境保護力度,在落實環(huán)境保護責任、強化環(huán)境保護監(jiān)督等方面作出了諸多規(guī)定。

強化政府責任

新修訂的環(huán)境保護法規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度,完善了人大監(jiān)督,強化了環(huán)境監(jiān)察,健全了問責機制。

“新修訂的環(huán)境保護法強化了政府責任。”全國人大常委會法制工作委員會行政法室副主任童衛(wèi)東介紹說。

新修訂的環(huán)境保護法規(guī)定:“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。”“國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。縣級以上人民政府應當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容,作為對其考核評價的重要依據(jù)。考核結(jié)果應當向社會公開。”“地方各級人民政府應當根據(jù)環(huán)境保護目標和治理任務,采取有效措施,改善環(huán)境質(zhì)量。未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域的有關地方人民政府,應當制定限期達標規(guī)劃,并采取措施按期達標。”

童衛(wèi)東指出,地方政府在推動經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展中是一個主導力量,在環(huán)境保護中也是一個主導力量,所以這次環(huán)境保護法修改強化了政府責任,對地方政府提出明確要求。法律確立了環(huán)境目標責任制和考核評價制度,通過強化政府責任,讓政府在平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護中發(fā)揮更大的作用。地方政府既要對地方經(jīng)濟發(fā)展負責,也要對地方的環(huán)境質(zhì)量負責。“解決環(huán)境保護問題的主要機制和作用還是在政府身上。”童衛(wèi)東說。

在強化政府責任的同時,新修訂的環(huán)境保護法也賦予環(huán)保部門一些職責和權限。比如,賦予環(huán)保部門委托的環(huán)境監(jiān)察機構現(xiàn)場檢查權,賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強制權,規(guī)定環(huán)保部門有權責令超標或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。

環(huán)境保護部法規(guī)司副司長別濤表示,新修訂的環(huán)境保護法對執(zhí)法部門增加了必要執(zhí)法手段,也強化了法律責任。法律實施后,執(zhí)法部門必須加大執(zhí)法力度,切實做到執(zhí)法必嚴、違法必究。只有這樣,才能讓法律發(fā)揮應有的作用。

加大處罰力度

面對嚴峻的環(huán)境污染問題,現(xiàn)行環(huán)境保護法曾被指太過“軟弱”,對環(huán)境違法行為處罰力度不夠,震懾力不足。為解決這一問題,新修訂的環(huán)境保護法將強化法律責任、加大處罰力度作為重點,在具體規(guī)定上有了很大突破。

新修訂的環(huán)境保護法規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的機構,在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假,對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的,除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

此外,法律還規(guī)定對未批先建拒不改正等四種行為,可給予治安拘留處罰,這些規(guī)定都將極大震懾環(huán)境違法行為人。

中國人民大學法學院教授周珂評價說,新修訂的環(huán)境保護法規(guī)定的按日計罰、查封、扣押、拘留等舉措,為懲處環(huán)境違法行為提供了有力的法律保障。

加強公開監(jiān)督

加大環(huán)境保護力度,離不開社會公眾監(jiān)督。

新修訂的環(huán)境保護法規(guī)定:縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門,應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案,及時向社會公布違法者名單。

別濤表示,建立誠信檔案,企業(yè)面臨的違法帶來的環(huán)境風險將會轉(zhuǎn)化為商業(yè)風險,企業(yè)的行為會傳導到各個不同的經(jīng)濟主管部門,這樣就會形成一種機制,守信的企業(yè)會受到激勵,失信的企業(yè)會受到約束,企業(yè)在環(huán)保領域違法,將會處處受限,社會各部門共同把關,最終將形成多元化的共同約束機制。

環(huán)境公益訴訟近年來受到廣泛關注。新修訂的環(huán)境保護法對此也作出了相應規(guī)定。

在全國人大代表吳青看來,新修訂的環(huán)境保護法規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度,主要目的不是通過訴訟解決環(huán)境保護問題,更重要的是,這是一種公眾監(jiān)督手段、監(jiān)督途徑。“通過公益訴訟,一方面加大對企業(yè)的監(jiān)督,加大對政府環(huán)境保護責任的監(jiān)督;另一方面,也可以起到對全民開展環(huán)境保護法制宣傳教育的作用。此外,通過公益訴訟,會培育和促進環(huán)保公益組織的發(fā)展和壯大。”吳青說。