太原市２０１１年"一號文件" 《關于加強生態環境建設打造一流宜居城市的意見》近日正式下發，這是太原市首次將環保作為"一號文件"的議題。有關人士認為，這標志著生態問題突出的太原，將環保提升到了前所未有的高度，彰顯太原根治污染，建設一流宜居城市，還市民以藍天白云、青山綠水的強烈決心。

生態環境形勢依然嚴峻

太原市這份"一號文件"主要內容包括太原市當前生態污染方面存在的突出問題、破解污染痼疾的根本性舉措等內容。

太原市曾經是能源重化工基地中心城市，長期以來，由于經濟結構偏重以及缺乏有效治理，城市基礎設施建設欠賬較多，生態問題突出。

"十一五"以來，太原加大治理污染力度，環境污染和生態破壞的勢頭基本得到了遏制。如二氧化硫、化學需氧量兩項指標顯著下降，"十一五"污染減排任務全面完成；市區大氣環境綜合污染指數下降２２.２６％，二級天數從曾經的４５天達到了３０４天……

盡管如此，太原的生態環境形勢依然嚴峻。如太化、煤氣化等一批重污染企業的搬遷問題還沒有真正解決，西山地區仍然分布著洗煤、建材等重污染企業３００余家；冬季大氣環境污染問題依然突出，太原市區范圍內仍然分布著４３６個城中村、農村，共有土小鍋（火）爐１４.５萬余臺，每年冬季原煤散燒近１８０萬噸，煙塵、二氧化硫排放量分別達到５萬噸以上，分別占到冬季市區排放總量的６０％以上，直接導致采暖期環境質量急劇下降。

此外，太原市城市污水處理設施建設滯后，導致每天有近３０萬噸未經處理的生活污水直排汾河，造成嚴重的水質污染，也導致地表水環境質量改善止步不前；建筑工地渣土拉運和土方作業中的揚塵污染問題十分突出，部分地區土堆渣堆"圍城"現象嚴重……

把生態環境建設作為最重要的民生工程

針對上述狀況，太原市在新出臺的"一號文件"中提出，將"把生態環境建設作為最重要的民生工程"，采取措施從根本上解決生態問題。主要措施包括：

一是推進太原重點污染源西山地區的綜合整治。在搬遷一批重點污染企業、落后產能企業的同時，引進高端裝備制造業、節能環保業等新興產業，優化城市功能布局，實現產業升級和發展方式的根本轉變。

二是發展集中供熱，推進城中村改造。實現集中供熱全覆蓋，是破解太原市冬季大氣環境污染的根本性舉措。《意見》提出，年內太原市區集中供熱率要達到８０％以上，力爭實現"一年見成效，兩到三年全覆蓋"的目標。與此同時，年內將對２５個城中村實施整體拆遷改造，拆除土小鍋爐，減少冬季燃煤污染。

三是建設"氣化太原"。"氣化太原"是改善太原大氣質量的重要手段。《意見》提出，太原市將整體推進煤制天然氣、過境天然氣、煤層氣、焦爐煤氣的"四氣合一"， 逐步實現市區居民用氣、工業園區、重點工業用戶用氣全覆蓋，年內城市氣化率達到９５.８％。

四是建設"凈化太原"。實施環境容量總量控制，嚴格煤炭、焦炭等"兩高一資"產業準入門檻；主城區不再布局材料、煤電、煤化工等有污染的產業。加快淘汰落后產能，積極發展低碳、環保型產業；推進城鄉清潔工程, 控制建筑工地揚塵污染、道路揚塵污染和重點區域揚塵污染。

五是建設"綠化太原"。《意見》提出，將大力推進植樹造林，建設各類植物園、公園、小游園，今年綠化覆蓋率達到３７.８％、綠地率達到３２.９８％、人均公共綠地面積達到１０.０９平方米。

"一號文件"彰顯"治污決心"

有關人士認為，太原市就環保發出"一號文件"，表明太原市委市政府加強環境保護、生態建設的強烈決心。

太原市環保局局長陳繼光表示，就環保下發"一號文件"，這在太原歷史上是第一次，體現了太原市對待環境污染開始采取"零容忍"的態度，體現了一個老工業城市從唯ＧＤＰ論、單純注重城市經濟功能到以人為本、科學發展、轉型發展的轉變。

山西省環保廳宣教中心主任李景平說，太原曾經被外媒評為"世界污染最嚴重的城市之一"，后來通過努力摘掉了"黑帽子"，但近年又成為了山西省倒數第一，其中原因值得深思。此次太原市以"一號文件"的形式高度強調生態建設，在全國也不多見，這表明了太原把生態環境、生態文明上升到了政治高度來抓。

山西大學環境科學和工程研究中心教授孟紫強說，太原污染嚴重，冬季大氣污染尤其突出，近幾年冬天年年搞突擊整治，但收效甚微。原因在于"治標不治本"。此次"一號文件"不僅提出了明確的指導思想，還有具體的措施辦法，且找到了病灶，開出了良方，值得肯定。但關鍵還在于落實，各部門應打破部門利益，克服困難，團結協作，整體推進。"２０１０年太原沒有兌現集中供熱擴網１５００萬平米的承諾，希望這次能避免重蹈覆轍。"