部分傳統煤炭企業有技術與人才，但沒資源；部分煤炭企業有資源，但不具備開采能力。如何優化煤炭資源配置，讓“能干的多開采、不能干的少開采乃至不開采”？

今年全國兩會期間，全國人大代表、山東能源棗礦集團董事長滿慎剛帶來了《關于優化煤炭資源配置的建議》。

滿慎剛介紹，我國相對分散的市場結構加劇煤炭企業資源獲取的緊張程度，不僅為現代化礦井建設和大規模機械化開采留下了隱患，而且影響了煤炭市場的供需關系，制約了煤炭產業的可持續發展，造成了有限資源的浪費。

“目前，還有部分優質整裝資源聚集在一些不具備煤礦開發建設條件的企業手中。”滿慎剛說。

滿慎剛指出，這些擁有可開發資源，但不具備煤礦建設條件，沒有足夠的生產技術人員，更缺乏煤礦安全生產管理經驗的企業，在一定程度上存在著安全保障能力低、資源利用效率差、影響生態環境等問題，不利于國家倡導的安全、綠色、高效的發展理念的落實。

2017年12月19日，國家發改委等12個部門聯合下發《關于進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》，要求充分發揮市場經濟在資源配置中的決定性作用，通過市場機制、經濟手段、法治辦法、政府支持，進一步優化存量資源配置，促進煤炭企業加快兼并重組和上下游深度融合發展，增強企業經濟活力。

為此，滿慎剛建議，加快煤企兼并重組，優化煤炭資源配置。

一是發揮政府主導作用，打破地方保護的政策壁壘，抓好頂層設計，鼓勵、支持有資金、有技術和管理優勢的大型國有煤炭企業跨區域整合優質煤炭資源，提升資源開發利用水平。

二是突出集約高效，對目前不具備煤礦開發建設條件的企業擁有的優質煤炭資源，支持大型國有煤炭企業以市場化的手段，通過股份合作等混改方式進行整合，建立國有企業與非國有企業合作共贏新體系，充分發揮多元包容、混合一體的制度優勢，進一步提升安全發展、科學發展水平，提高供給質量，穩定市場供求，實現國有資產的保值增值。

三是堅持專業管理，對尚未明確礦權的煤炭資源，優先配置給擁有專業優勢的煤炭企業，尤其是資源枯竭型煤炭企業，在加速推進大型煤炭基地建設的同時，支持國有煤炭企業戰略轉移、職工分流安置，保障企業可持續發展。