習近平總書記在十九大報告上強調：經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。

中國特色社會主義進入了新時代，中國社會的主要矛盾也隨著經濟社會的進步，發生了重大的轉化。而中國能源行業的中心任務也將隨著時代的變遷發生根本性的轉型。發展不平衡不充分成為主要矛盾。

新時代新方位

改革開放之后，1981年中共中央在十一屆六全會上認為：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。”而保障中國經濟社會物質文化增長的能源供給，就成為中國能源行業的中心任務。

到1997年，在中共十五大上進一步認為：“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，這個主要矛盾貫穿我國社會主義初級階段的整個過程和社會生活的各個方面。”這一認識可以追溯到1956年中共八大，當時認為：“我們國內的主要矛盾，已經是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。”

在十九大上，習近平總書記歷史性的宣布，中華民族已經迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。他說：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。”

在中國特色社會主義進入新時代后，中國能源行業如何面對和迎接這一歷史性的重大變化，特別是如何認識和解決好“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，給我們帶來的新的課題和挑戰。

1981年是第六個五年計劃的開局之年。1980年第五個五年計劃完成時，中國GDP總量僅有4587.58億元人民幣，按當時幣值折合1941億美元，而美國是28625億美元，是中國的14.75倍；日本是10870億美元，也是中國的5.6倍。中國人口9.75億，人均GDP只有470.32元人民幣。據IMF資料顯示，中國人均GDP按照名義匯率換算為252.38美元，居世界145位，全世界倒數第五位，低于印度的400.98美元。

1980年中國的能源消費總量4.17億噸標準油當量，人均消耗能源僅有420公斤標準油當量，折合600公斤標準煤當量，而世界平均能源消費是人均1480公斤，是中國的3.5倍以上。1980年中國人均消費電力305千瓦時，世界的平均消費電量1844千瓦時，中國僅為17%。

在那時的大背景下，能源突出的矛盾是供不應求，“保供”是第一要務。黑燈瞎火無能無電，人民談不上物質文化需要的增長。而中國經過長期努力到了今天，情況已經發生了翻天覆地的變化。中國的人均能源消費和電力消費已經雙雙超越國際平均水平，分別達到全球人均的1.23倍和1.32倍。

1980-2016中國能源電力消費量變化

盡管我們取得了輝煌的成績，但是正向習近平總書記所言：發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發展質量和效益還不高，創新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，生態環境保護任重道遠。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾亟待解決。

不平衡不充分

能源繼續強調“保供”，未能根據實際變化及時調整，能源供給能力的失控增長，已經大大超越了市場的實際需求，產能過剩矛盾極為突出。2006年至2015年間，全國新增原煤產能31.67億噸/年，在建煤炭產能13.6億噸/年，合計超過45億噸，實際產能達到52億噸。而煤炭消費在2013年達到42.88億噸峰值后，2014年消費下降2.9%，2015年下降3.7%，2016年再降4.7%，降至36.61億噸。

截止到2017年7月30日，全國6MW以上及以上電廠發電設備容量超過16.45億千瓦，火電裝機就超過10.7億千瓦，其中燃煤火電約占92%。而此時全國用電的最大負荷不到9.3億。產能過剩問題極為突出。

2016年，全國發電設備年利用小時持續下降至3785小時，火電設備的年利用小時降到4165小時。火電的經濟技術評價的基點為年利用5500小時，由此推算，全國過剩容量2.56億千瓦，有1.4億千瓦時的發電量未能得到利用，相當于13.24億人口的印度2016年的用電總量。

在如此過剩的情況下，仍有幾億千瓦的燃煤火電在建設、審批、規劃之中。各地為了上項目，給新建電廠騰出空間，從2006年至今，一直在不停地關停“落后產能”。《2007年政府工作報告》要求“十一五”關停5000萬千瓦小火電機組；“十二五”累計淘汰能耗高、污染重的火電機組約2800萬千瓦；“十三五”期間要力爭淘汰火電落后產能2000萬千瓦以上，2017年要淘汰、停建、緩建的煤電產能就在5000萬千瓦以上。

一邊建，一邊拆，其中很多電廠沒有完成服役期，污染大本可以加裝環保設施，能耗高也可以進行熱電改造，從而提升效率。把仍可以運行的大量機組拆了再建，造成多大的浪費？為了給這些新建火電項目騰出市場空間，大量水電、風電、光伏和核電不得不棄電減發。2016年棄風、棄水、棄光、棄核損失無碳電量超過1800億千瓦時，是巴基斯坦和孟加拉3.5億人口2016年的用電量。

我們在建設“美麗中國”，卻在960萬平方公里的國土上燒了全球50.5%的煤炭；我們要做全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，卻把原補給可再生能源的經費補貼給了燃煤火電。這是一種平衡充分的發展模式嗎？

樹立新目標，就要有新對標。中國特色社會主義進入了新時代，我們就要有新的要求。必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰。我們與世界先進國家還存在巨大的差距，特別是能效和排放上。

中國經濟、能效、排放對比

盡管我們已經是全球第二大經濟體，但是我們的人均GDP與發達國家還存在巨大差距，甚至與世界平均水平仍有不小的差距。而人均能耗和人均二氧化碳排放都大大超越了全球的平均水平，人均能耗是全球的1.23倍，人均排放是全球的1.46倍。而單位GDP能耗我們中國是歐盟的3.1倍，是美國的2.24倍，全球的1.53倍；單位GDP排放我們是歐盟的4.34倍，美國的2.83倍，全球的1.8倍。

能效低，排放大，污染嚴重，這就是差距，這就是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。發現問題，找出差距，在新時代堅持和發展中國特色社會主義，才能明確方向，確定目標，謀劃布局，細化任務。

習近平總書記要求：“推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。”為我們明確了方向，確定了目標。革命是顛覆性的，全球能源從需求側向供給側，在新技術推進下，在新體制保障下，正在發生著與第一次工業革命和第二次工業革命相提并論的偉大革命。

在第一次和第二次工業革命時，我們中華民族僅僅是一個旁觀者和被革命者，使我們的民族陷入百年衰敗。經歷幾代人的前赴后繼，浴血奮戰，我們的民族才艱難地重新站立起了。今天，我們在習近平新時代社會主義思想的指導下，跨入了新的偉大時代，我們在全球新的能源革命引領的新工業革命中，必須成為參與者、貢獻者和引領者。

我們必須全面準確的理解習近平總書記的要求。在能源行業，不能只談生產革命，不談需求革命。需求者的積極參與響應是這次能源革命的最主要的特征。分布式能源是最好的“實現生產系統和生活系統循環鏈接”，在分布式能源、太陽能光伏、電動汽車、儲能、互聯網等各種新技術推進下，智慧能源互聯網成為這一次能源革命的破局者，如同第一次工業革命的蒸汽機，第二次工業革命的電力和內燃機。

也不能只談清潔，不談低碳。低碳是對新時代中國能源更大更高的要求。習近平總書記在十九大報告中說：“中國共產黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業而奮斗的政黨。中國共產黨始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命。”他提出：構建人類命運共同體：要堅持環境友好，合作應對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園。科學家發現，環境污染和氣候變暖有著很強的關聯性，治理環境污染，清潔空氣，與積極應對氣候變化相互相成。理論、道路、制度和文化自信不僅是我們孤芳自賞的自信，還需要全世界對于我們自信的認同，而為保護人類家園盡職盡責是我們自信的基石。

更不能只談安全，不談高效。從黨的十八大首次提出“能源生產和消費革命”以來，能源資源消耗強度大幅下降，環境狀況得到改善。但是，業內對于革命的認識存在較大的差距，一些同志更愿意強調能源供給安全問題，對于能源消費、供給和相應的體制革命關注不夠，使更多的深化改革被束手束腳。應該認識到，提高效率是確保能源安全的關鍵環節，如果我們將更多的關注度、資金和改革集中在能源需求側，努力提升能源的終端利用效率，堅持節約優先，安全壓力就會大幅度下降。如果我們通過節能達到全球的平均GDP能耗水平，中國的能源消耗就可以下降34%；達到美國的水平，能耗下降55%；達到歐盟的水平，能耗下降68%。我們要化解能源安全矛盾必須要從觀念上實現根本轉變，要通過能源消費革命保安全，要通過能源技術革命保安全，通過提高終端能源利用效率統籌解決資源、環境、效益和安全矛盾。

習近平總書記要求我們：堅定不移貫徹新發展理念，堅決端正發展觀念，轉變發展方式。對于總書記的十九大報告，我們還要深入學習，深刻領會，牢牢記住：“人民對美好生活的向往就是我們奮斗的目標！”