“2017年減少散煤7000萬噸，2020年減少散煤2億噸以上。”這是近日《2017中國散煤治理調研報告》執行摘要（簡稱《報告》）中提出的散煤治理目標。

“實現這個目標確實存在難度，但這為下一步工作明確了方向。”中國煤炭加工利用協會煤化工事業部主任阮立軍說。

目前，學界對于散煤尚無統一定義。《報告》中的散煤指電力和工業集中燃煤以外的散燒煤，包括小窯爐、小鍋爐燃煤，以及居民生活和服務業分散使用的燃煤。

散煤使用三分天下

《報告》測算，2015年散煤消費約7.5億噸，其中民用生活燃煤約2.34億噸，工業小鍋爐燃煤約2.2億噸，工業小窯爐燃煤約2.36億噸，其他未完全統計的散煤約0.6億噸。

《報告》指出，治理民用生活燃煤，重點要抓好北方農村采暖用煤清潔高效利用和替代。民用生活燃煤約90%用于冬季采暖，用量約2億噸。從2016年北方地區供熱方式和規模來看，清潔供熱面積很小。

工業小窯爐燃煤約2.36億噸，占散煤消費總量的31.5%，主要來自建筑衛生陶瓷行業、磚瓦行業和石灰行業的落后產能。針對工業小鍋爐燃煤，《報告》提出要淘汰10噸/小時以下的小鍋爐，并盡快實行市場禁售。據統計，截至2015年底，全國在用工業鍋爐57.16萬臺，其中燃煤工業鍋爐46.01萬臺。小于35噸/小時的中小燃煤鍋爐占燃煤工業鍋爐總數的91.7%。

“民用散煤是一家一戶，很分散。小鍋爐和小窯爐存在數量多、分布廣、規模小、底數不清、監管難度大的問題。”阮立軍說，“相比之下，工業小窯爐和小鍋爐較易通過制定相關淘汰政策，通過煤改氣、煤改電的方式治理。”

問題與挑戰尚存

《報告》提出，到2020年，全國散煤消費要減少2億噸以上。其中，減量1.1億噸，清潔能源替代0.7億噸，清潔高效利用0.2億噸。在工業領域，主要通過淘汰落后產能，實現散煤減量；在民用采暖方面，通過建筑保溫、節能等方式實現散煤減量。清潔能源替代即以天然氣、電以及可再生能源替代散燒煤。清潔高效利用則需要抓好源頭控制，大幅減少污染物排放。

目標和愿望是好的，但執行起來，問題與挑戰尚存。以清潔高效利用為例，由于民用潔凈型煤的需求存在明顯的季節性差異，因此生產企業普遍面臨夏季設備閑置、產品堆積，冬季供應能力不足，資金周轉周期長的挑戰。

“清潔能源替代普遍存在供需的季節性矛盾，如只在冬季供暖使用，會造成資源浪費。”阮立軍說，“由于成本高、過度依賴補貼，補貼政策的時效性和散煤治理的可持續性備受關注。”

《報告》指出，在清潔能源替代方面，應把握農村以“集中居住”為主要形式的新農村建設機遇，因地制宜在適合的農村社區推廣可再生能源，同時完善可再生能源供熱補貼政策，營造公平的市場環境。

《報告》提出，可建立散煤治理高層級協調機制，統籌指導全國散煤治理工作；制定清潔替代目標與替代路徑優先順序，可參考“替代優先清潔煤保底”原則；制定過渡性兜底政策，如推廣清潔燃燒、清潔型煤等。地方政府應立足本地資源稟賦、經濟水平和用戶習慣，形成與之相適應的散煤治理模式。

“至于如何解決散煤治理‘最后一公里’的問題，仍需在總體規劃的基礎上，根據當地實際情況做出選擇。”阮立軍說。