五十年代，隨著農業生產的提高和農村的發展，中國開始了農村小水電建設。當時由于中國農村還處于非常落后的自給自足的自然經濟狀態，農村用電水平很低，且對電力的需求也不高，這就使得我們有時間根據我國農村的特點，結合引進當時蘇聯先進技術，發展形成了我國特有的規劃、施工和運行的低造價的小水電開發技術。其主要特點包括：

1．以縣為基礎的分散方式的管理體制

與其它發展中國家不同，中國在小水電開發管理方面是以地方為主分散進行的。除了小水電發展戰略、目標、標準及政策方針由中央政府確定制訂外，其它關于規劃、開發、運行、管理、設備制造等均由地方政府承擔。這種在“地方為主、微型為主和服務為主”的基礎上發展起來的以地方為主、自力更生建設小水電和由大電網延伸供電的兩條腿走路的方針，形成了我國農村用電由國家電網、地方電網及孤立小水電站供電的以縣為基石出的分散方式的管理體制。

我國小水電這種開發管理方式的特點也可參見與其它發展中國家的比較（下表）。由表可見，在其它發展中國家，解決農村用電被認為是中央政府的一種基本職責，在這些國家小水電的開發管理一般都是由中央政府直接負責的，地方政府和當地民眾基本不參與。據聯合國統計，廣大發展中國家還有約20億人沒有用上電，一些國家農村戶通電率只有5％左右，少數用上電的農村基本上由大電網延伸供電、少量的依靠當地孤立小水電站送電，故這種所謂集中方式的管理體制并不利于農村小水電發展。

小水電開發管理方式比較

2．對地方辦電給予專門的優惠扶持政策
　
長期以來，中國政府為地方自力更生辦電制訂了一系列的優惠政策，鼓勵各級政府和當地群眾就近開發山區豐富的小水電資源。六十年初出臺的“自建、自管、自用”的三自方針，一直是指導我國小水電發展的正確方針。“自建”就是允許和鼓勵地方政府和當地群眾發揚艱苦奮斗、自力更生精神，利用當地的資源、技術和原材料，自行規劃、建設地方小水電站，資金籌措也以地方為主，甚至一些地方還包括自己生產需要的小水電設備。“自管”表示誰投資歸誰所有，避免了政策上的平調，保護了地方政府辦電的積極性，因此小水電的管理體制是很超前的，要形成發供用一體化的統一的小水電市場。根據這一方針，結合農村電氣化建設，又明確了很多優惠政策。如：

- 行政一把手負責制。從國家總理到地方領導都關心農村小水電建設，各縣都成立了以縣長為組長的農村電氣化領導小組，對電氣化建設中的重大決策、資金籌集等方面進行研究審定，解決建設中的困難，負責調動各方面的力量來支持農村小水電建設。

- 建立農村水電建設基金。在農村水電供電區內每千瓦時用電量征收2分錢，作為農村水電發展建設基金。有些省補充規定收取4分錢。

- “以電養電”政策。由小水電站及地方電網產生的利潤，不繳地方財政，全部留在企業，用以再發展小水電。這條政策已經實行了近20年，對發展小水電起到了重大作用。

- 稅賦政策。在1994年初實行新稅制，之前，小水電只征收電站收入的5%為產品營業稅，1994年起改為6%的增值稅，比大電站及大電網征收17％的增值稅優惠。在所得稅方面，按規定收取利潤的33％，有些省補充規定，其征收的所得稅一半返還給電站，用于“以電養電”，還有些省是全部返還給電站的。這些政策均比大電站優惠。

- 電價政策。小水電的電量屬計劃外電量，可參與市場調節，其電價可以按成本加稅金再加適當利潤確定。—貸款政策。國家農業銀行列專項安排農村水電貸款。有些省還對貸款利息進行補貼。

- 保護小水電供電區的政策。國家規定國家大電網應支持小電網，有條件的應做到大小電網聯網運行，實行互供，調劑余缺。大電網不允許擠占小電網的供電用戶，更不允許以各種借口上收小電網。李鵬總理曾指出：發展小水電的核心是要有自己的供電區，如果沒有自己的供電區即等于沒有市場。

3．多渠道籌措建設資金

小水電建設需要大量資金。以小水電供電為主的農村電氣化建設，不但要讓地方去辦電，而且還要動員當地人民去用電。因此，資金籌集是非常重要的，需要采用多種辦法去籌集資金，包括：

- 實行多渠道、多層次、多模式籌集辦電。鼓勵農民個人投資或群體投資，也鼓勵企業投資，也允許外縣的資金來投資辦電站，總之，不論誰來投資都受歡迎，實行“誰投資、誰所有、誰收益”政策；

- 采用股份制或股份合作制進行集資、融資，包括利用外資。自九十年代初在部分地方采用股份制辦小水電以來，目前約有80余家按股份制模式組建起來的電站及電網，約有300余家按股份合作制模式辦的電站，這一辦電模式有利于小水電建設資金的籌集；

- 政府支持。從中央到地方各級政府，每年都要安排數億元資金用于小水電建設，這些低息貸款的還款期約為十年；

- 小水電企業自身滾動的投資。由于幾十年來的連續投入和建設，使很多縣都有一些電站和電網，每年都有一定數量的利潤及“以電養電”資金，這些都可以用于再投入，其中1996年的“以電養電”資金約為4.8億元。

- 農民自籌。農民對小水電建設有很高的積極性，人們常講“山區要想變，先辦小水電”，“有了電，富一片”。因此，由當地農民籌資辦電是解決建設資金不足的很好的一條路子。一般情況，10千伏以下的輸變電工程，均由受益農民負責集資修建，特別貧困的山區，政府可以給予適當支持。農民投勞折資是一種普遍使用的方式。一些縣規定，每個農民勞動力應有義務建設水利及公用設施，每年不得少于8一10個工作日。有些縣在建設電站及電網時，以農民參加勞動工日折算成資金入股；

- 從金融機構貸款。近十年來金融機構逐步成為資金來源的主體，農業銀行及建設銀行為農村水電專門設立專項貸款，用于支持地方小水電建設。[page]

4．與中國式農村電氣化建設緊密結合

七十年代初期，隨著農村糧食問題的基本解決和鄉鎮企業的出現，我國廣大農村開始由傳統農業向現代化農業轉化，由自給自足經營向商品化生產經營轉化。農村能源的需求日益增長，電的作用越來越突出，實現農村電氣化，向農村提供足夠的電力，已經成為實現四個現代化的一個重要問題。

但是，對于中國這樣一個古老的大國來說，各地經濟發展和資源條件必然是很不平衡的，要想完全依靠國家辦電，依靠大電網供電，來實現農村電氣化是不現實的，也是不經濟的。因此，堅持兩條腿走路的方針，允許小水電資源豐富的山區農村先電氣化起來，用電的范圍廣一些，標準高一些，甚至超過城市的用電水平，這對國家、集體和個人也都是有利的。1982年，中央政府決定首先在一百個小水電資源豐富的縣建立試點，計劃到1990年建成。這樣，我國搞農村電氣化以開發小水電為基礎，這個大方向就明確了。

這種以地方自力更生開發小水電為主的中國式的農村電氣化有三個基本的特點。一是電源上，根據我國目前能源緊張、大電網缺電的實際情況，主要靠我國蘊藏豐富的小水電資源；二是建設上主要依靠地方，貫徹“自建、自管、自用”的三自方針，建設資金主要依靠地方群眾自力更生解決，國家作適當補助，建成后也靠地方管理，實行“建設和管理統一”，“發電和供用電統一”的地方管理體制，以調動地方群眾辦電的積極性；三是在用電水平上要與預期的小康生活水平相適應，不要攀高喜洋，脫離實際可能條件。以上三點可以概括三句話，即電源上要因地制宜，建設上要自力更生，用電上要實事求是。這是建設中國特色的農村電氣化試點縣必須遵循的原則。

根據這一原則初步設想，第一批試點縣到1990年需達到的初級電氣化水平，可歸納為五個方面：

在文化教育方面：一個縣內將有90%以上的家庭用上電，可以用電照明、廣播、看電視、看電影、有部分中小學校采用電化教學；

在生活方面：有20%以上的家庭用上電鼓風機、電風扇降溫；

在農副產品加工方面：有90%以上的家庭，包括碾米、磨面、榨油、釀酒、飼料粉碎等方面，基本上實現電氣化；

在農牧業生產方面：包括小型排灌、脫粒、打場、滅蟲、育秧、剪羊毛、擠奶、自動化養豬、養雞以及糧食烘干等；

基本上滿足縣辦工業和社隊企業的用電需要。
　　
根據上述用電水平，預測每人每年用電約200千瓦時，每人需電源100瓦左右。但考慮到鄉鎮工業受自然和經濟條件限制，各縣發展很不平衡，其需電量并不完全與人口有關，故在人口較多的縣，人均用電量往往低于200千瓦時。據初選的100個試點縣的統計，共有人口3369萬人，耕地3839萬畝，可開發的小水電資源11380兆瓦，可開發電量436億千瓦時，人均資源337瓦，人均電量1294千瓦時。

小水電雖小，但由于其分布地域廣、數量多，可以填補國家電網的空白，對提高農業生產水平、為地方積累資金有重要作用。因此，千萬座小水電站能把一大片農村經濟都搞活了。一般小水電裝機超過萬千瓦的縣，每年的鄉鎮。業產值都可起數億元。四川汶川縣尤溪鄉辦了小水電后，鄉鎮工業產值4年翻了一番，農民全部用上了電，而且，有8個月時間還可用電來做飯。每戶1年可以約少燒7200～9600斤薪柴，全鄉每年可以少砍近千畝山林，不但有利于生態平衡，而且可使婦女們從煙熏火烤中解放出來，從事其它更有價值的勞動，有人說，這是中國婦女的第二次解放。

以小水電為主實現我國農村電氣化的實踐使人們看到了我國農村發展的遠景。雖然目前我們的標準和發達國家相比還是比較低的，但是在九億農民中普遍實現電氣化是一件很不容易的事。有了試點的經驗，我們可以有信心地說，這已不是設想，而是可以逐步做到的現實了。

5．經濟實用的小水電技術

我國農村小水電發展較快，也歸功于在整個建設過程中，重視應用新科技、新產品、新成果，從而形成了與我國農村當代發展水平相適應的經濟實用的小水電技術，包括：

- 制定了一套農村初級電氣化標準體系。提出了小水電供電區內建設農村初級電氣化縣的標準體系，其中主要有：人均年用電量和戶均年生活用電量各200千瓦時；農戶用電普及率90%上；供電保證率85％以上。這幾個指標體現了農村生活溫飽的最低條件。這些指標的全面完成，可以使原來處于貧困境地的山區農村的經濟初步得到振興。在當時提出這個標準時，中國2300多個縣中，有85％的縣達不到這個標準，有50％以上的縣只達到標準各項指標的一半。這個標準體系的科學性在于使農村小水電建設和經濟增長、居民生活水平的提高有直接聯系，而且又能反映出電力建設中發、供、用電三個環節的同步發展；

- 在農村規劃上探索出一套和傳統電力發展規劃截然不同的方法。電力發展規劃的規劃期常為定數，一般取5年或10年，以當地負荷自然增長為依據，滿足電網供區用電需求。小水電規劃以達到標準的時間而定，使農村電力負荷建設帶有強制性，即在規劃期內，必須達到要求數量。由于中國農村電氣化是以小水電供電為主，因此，在電力電量平衡中，常出現豐水電力電量有余，枯水電力電量不足的矛盾。經過研究，采取“雙向調整”方法解決，即在選擇電源時，不以單站經濟指標最優為前提，而以全網運行最優為目標，盡力滿足負荷增長的需求；在用電負荷的選點建設上，又應盡量以電網可能供應的電力電量來安排，即電力供應與用戶需求雙向調整，以求得平衡。為此，大部分電氣化縣的規劃，都安排一定數量可以按電網指令增減負荷的用戶，如鐵含金、硅鐵。為了充分利用豐水電能，鼓勵農戶在豐水期使用電炊、農作物烘干、田間作業和能夠蓄熱的電鍋爐等等；在枯水期這些季節負荷都減下來，確保正常的生活用電、基礎工業用電、商業用電。如果還缺少電力和電量，即應考慮建設有年調節能力的水庫電站或火電站進行補償，有條件的地方，也可由國家大電網吸收豐水期電能，補充枯水期電力。據初步統計，第一批100個電氣化縣，在實施過程中采用“雙向調整”方法，比計劃減少400兆瓦裝機，用電量比規劃增加15%，節約數十億元投資，而且加快了建設速度；

- 制定了從前期工作到建設、安裝、驗收、運行等各個環節的技術規程、規范、法規、標準。這些電力行業技術法規，確保了小水電建設過程中嚴格按科學方法保證質量、講求效益，按期完成任務；

- 推廣新技術。在農村小水電建設中，大力推廣應用新技術。主要有：碾壓混凝土拱壩、面板堆石壩、瀝青芯墻堆石壩、無人值班電站。無人值班變電站、氟塑料軸瓦、自動清污攔污柵、電網調度自動化、優化運行調度，跨流域調水開發、集水網優化運行，多梯級水庫群優化運行，用電管理等等，在機電產品方面，研究開發了高效轉輪、簡易水機自動操作器、無刷勵磁，六氟化硫開關等等。這些新技術、新產品的推廣應用，不僅節約了投資，而且加快了工期，又提高了供電可靠性；

- 加速培養了大批人才。全國有12所高等院校，專門為農村小水電建設定向招收學生，畢業后返回到本縣工作。同時，又從在職的工人中，選擇一批到學校學習兩年，以提高技術水平。并且，各縣又設立工人培訓學校，每年對電工進行輪流培訓，進行考試，合格者發給證書，實行持證上崗，并在實踐中造就了一批技術骨干。目前，已經達標驗收的電氣化縣，都有能力自行設計、施工安裝總容量2000千瓦以下的電站及35千伏輸變電工程，有些縣可以靠自己的技術力量建設30兆瓦的電站和110千伏的輸變電工程，甚至還可以到國外去承建電站。

由于上述實用技術的發展，很多新技術、新產品、新材料在小水電站得到試驗和應用，并在我國水電開發中創造了很多紀錄。

6．形成地方電網

與其它發展中國家不同，我國在小水電建設中注意發展小水電自己的供電區，一些地方形成了縣電網或跨地區的地方電網。地方電網的規模一般為20-50兆瓦，目前全國已有裝機容量的約64.4%及發電的量的66.9%小水電并入了地方電網，從而在我國農村形成了三種基本的供電方式：

- 由農村小水電供電。在小水電資源豐富的一些地區形成統一的發供用系統，由縣水利局或縣小水電公司負責向農村供電，配電電壓一般為35/10/0.4kV。地方電網與國家電網可以在某一點連起來，以便充分利用季節性電能，調節豐枯電能。

- 由國家大電網供電。目前全國約在2/3的縣靠國家大電網延伸供電，供電量占全國農村總供電量的85％左右。由于大電網本身缺電嚴重，而且大電網延伸在經濟上也越來越不合理，電網末端電價高昂，有很多不合理因素，以至一些地方通了電，但用不起電。但是，由于大電網覆蓋區多為我國經濟較發達地區，因此它對我國農村發展的作用是不可低估的。

- 由大電網躉售供電。在地方電網中小水電裝機不多、電量不足的地區，采用大電網躉售給地方電網的辦法向農村地區供電。