如果油氣管道也有知覺和思維，那它最近應該都在過著寢食難安的日子,輿論希望拆分它與油氣生產企業關系，實現管網獨立；但能源局日前印發《油氣管網設施公平開放監管辦法(征求意見稿)》（后稱《意見稿》），確立了短期內管網無歧視準入的推進方向。

根據《意見稿》內容，未來油氣管網設施運營企業在油氣管網設施有剩余能力的情況下，油氣管網運營企業應該按照一定排序，無歧視地對第三方開放管道設施。

從我國目前油氣管網建設的實際情況來看，輿論和政府給出的改革方案可能會分別出現以下結果。

按輿論的“獨立”方案改革，政府將管道業務剝離出三桶油，成立獨立管網公司，吸引民間投資。但目前我國管網建設嚴重不足，未來仍有數倍于現在的長輸、省級、城市管網需要修建，而單條長輸管線投資金額均在百億級別，獨立出去后氣源、油源無保障，管網投資巨大，風險大，回報周期長，回報率固定8%，市場投資動力不足。此外，三桶油管網公司現行結構龐冗復雜，涉及維修、消防、管道保護、通訊多方環節，是日后獨立經營的改革包袱。這樣看來，現在將管網獨立無異于把負擔交給國家，無異于給初步完善起來的管網系統添亂。

按能源局“無歧視準入”的方案走下去，首先暴露的問題就是如何監管并網過程中“無歧視”行為。能源局《意見稿》設定“在有剩余管輸能力的情況下”的前提，但計算和上報的管道運營情況的權利都在三桶油管道公司調控中心手中，能源局享有監管權力，但基本上“以批代管”，難以落實。除此之外，油品、氣品質量不統一給并網帶了不容忽視的安全隱患，而我國以立方米為計量，不以英熱為計量的傳統計量手段給“無歧視準入”設置了技術、定價難題。

作為中游自然壟斷資產的油氣管道，不得不說是整個油氣改革設計中的炮灰選手。上游走不動，中游實難作為，也就意味著，無論政策規劃者在管道中游設計出何種美好的改革方案，動搖整個油氣體系的作用也將是微乎其微的。這一“無歧視”方案的實施，實則是在一個空想的平臺上歧視了所有看客。只是，在困難重重的油氣改革大棋局里，管道也著實是一個改革成本較小，改革阻力較輕的領域，在中央十八大改革主旋律的壓力下，改革者下出這一步棋也在情理之中。

誰在呼喚油氣管道開放

截止2013年數據的顯示，我國油氣管網總里程達到10.6萬公里，天然氣6萬，原油2.03萬，成品油1.93萬，其中三桶油為主線管網的主要運營者，中石油掌握著我國70%的原油管道和90%的天然氣管道；中石化在成品油管道9416公里，天然氣管線主要是川氣東送管道工程，管道總長2170公里。中海油營運的管道超過3000公里，集中在海南、上海、廣東和福建等地，擁有的多是沿海LNG輸送管線。

高度自有化的管網在常規油氣上游壟斷的背景下其實并沒有暴露出尖銳的開放矛盾，四家擁有常規油氣上游開發資質的企業均可通過自有管道進行油氣管輸，偶爾也會出現管道相互借用的情況，大都也可以協商解決。

對油氣管網開放的強烈需求從近年來上游主體逐漸出現的多元化格局開始，在四家壟斷的常規油氣資質以外，還出現了獨立礦種開發資質，如煤層氣開發企業大唐、新疆慶華；未來可能大規模產氣的頁巖氣開發企業；以及獲得天然氣進口權的新疆廣匯。

值得提到的是，2013年6月我國首條民企（新疆廣匯）中哈薩拉布雷克至吉木乃跨國天然氣管道投產，管道全長110公里，在中國境內長25公里，預計年輸氣量達5億立方米。民企進入油氣管道也暗示著，三桶半油以外的企業對于油氣管網的胃口越來越來大。

同年，我國首個大型煤制天然氣項目于2013年12月向北京供氣。大唐克旗煤制氣公司規劃之初計劃修建一條“古北口輸氣管道”直接將管線連到北京燃氣公司的城市管網，但管線施工在進京部分被叫停。經了解得知，北京市已與中石油簽定天然氣供應戰略協議，即北京只能接受中石油一家的天然氣供應。對此，大唐克旗煤制氣只能做出應變，改由中石油北京天然氣管道有限公司承建北京段115公里輸氣管線，改道連接中石油管網，通過中石油的管線將克什克騰旗的煤制天然氣運進北京。

大唐因此將克旗投產時間推遲，造成了一筆不小的經濟損失。

另有內蒙古匯能化工有限公司，該公司旗下煤制氣項目因無法與中石油的管道并網，轉而只能將氣并入內蒙古當地兩家企業的管線中。

目前，存在迫切的管輸需求的企業主要集中于已建產的煤層氣企業中，頁巖氣開發企業雖然目前未形成規模產量，管輸需求不足，但未來頁巖氣產量不容小視，他們也是期待管網開放的強大利益群體。

壟斷者的伎倆

同樣以大唐克旗煤制氣項目為例，外界普遍認為中石油以排他性經營將競爭對手大唐的管道拒之京外，實則，這種說法并不準確。

據了解，北京燃氣公司對大唐管線亦存在安全隱患的擔憂，這是管線未能順利進京的重要原因。北京燃氣公司認為，煤制氣項目相對常規油氣存在未知的供氣穩定性隱患，且克旗項目不具備斷氣應急的儲氣調峰能力，因此的希望大唐將克旗的煤制氣并網中石油管道，提高供氣的整體安全、穩定性。

在自然壟斷的行業里，壟斷也許并不沒有想象中的那么可怕。從長遠來看，未來管網獨立才能保證油氣產業良性發展，但自然壟斷業務競爭的意義并不大。我國油氣干線管道一般由具有油氣資源的中石油、中石化和中海油投資建設和運營管理。投資管道建設具有風險高、投資大、資本回收期長的特點，只有油氣勘探開發企業在已經發現油氣田的情況下為了盡快將資源轉化為利潤才會投資建設，三大國有石油公司作為投資主體集中建設運營管道也有利于提高管輸效率。

但我國管道自然壟斷也有不自然的一面，我國承認油氣管道及儲氣設施確實自然壟斷的特性，但資源壟斷并不必然產生壟斷行為。在油氣管道的運營中，三桶油難免會將公司整體意志強加于管網環節，刻意加強管網業務壟斷，在油氣市場競爭中趨利避害。

剩余管輸能力不足、強制價格、油質氣質限制被外界認為是管網經營者拒絕非自有資源并網的三大法寶。這三大限制雖具有一定合理性，但也有很多值得質疑的地方。

據從事管網業務的人士透露，我國雖然管網建設嚴重不足，但三桶油一直強調的“剩余管輸能力不足”存疑。目前，我國管網調節控制情況一般有管道公司匯總上報能源局，在這一環節中，能源局談不上監管，真實的管道運輸情況自然不得而知。這位人士稱，從他多年的管道從業經驗來看，三桶油的管道均有一定量剩余管輸能力。

另，國家能源發展戰略缺乏總體設計，規劃主要由中石油負責，沒國家層面的規劃，容易造成管道重復建設、無序建設以及盲目建設等問題。相關政策缺失也導致在建管道與政府審批部門、地方政府以及下游用戶之間的人為矛盾。如川氣東輸和忠武線的建設重疊，蘭州--長沙的成品油及山東—東營原油管道閑置，中緬天然氣管道在找到上游氣源之前就超前建設。這些，無疑是對國有資產的巨大浪費。

“獨立”固然是一個正義的詞匯，它也總是與正義的一方站在一起，例如美國獨立戰爭，黑人獨立運動，管道獨立也不例外。現代市場經濟以生產資料自由高效流通著稱，獨立的市場和獨立的市場部門是保證其有效運營的必要條件。從這一點來看，油氣管網獨立是一個無懈可擊口號。但從世界油氣管道的發展經驗來看，實現管道專營需要三個基本條件，一是管道運輸能力供大于求，二是油氣資源供應多元化，三是管道建設基本成熟。這三個條件在我國都不具備。

我們建議在管網環節漸進式完善的基礎上，改革實施者仍需將改革重點放置在油氣產中的競爭性資產上，如上游開發資質的開放、進口權開放、油服公司獨立等，找準改革突破口，讓這場成本昂貴，阻力巨大的油氣行業改革盡快走上正軌。