自今年8月以來，油氣行業(yè)動(dòng)蕩不斷，社會(huì)各界對(duì)“油氣改革”的啟動(dòng)充滿期待。中國(guó)能源網(wǎng)獲悉，主管能源法規(guī)與改革的相關(guān)部門確實(shí)在著手設(shè)計(jì)一些能源子行業(yè)的改革方案，但尚未啟動(dòng)草擬油氣改革方案的工作。有關(guān)專家呼吁，應(yīng)盡快啟動(dòng)新一輪更為深刻的石油工業(yè)的改革。

油氣領(lǐng)域動(dòng)蕩不斷

在今年這一輪油氣行業(yè)大波動(dòng)中，中石油腐敗窩案首當(dāng)其沖。8月以來，中石油窩案引起公司內(nèi)部人士地震，媒體由此傳出拆分中石油的消息。

緊隨其后，11月初國(guó)研中心公布“383”改革方案，其中涉及到油氣行業(yè)部分的內(nèi)容明文寫到“推進(jìn)石油天然氣行業(yè)的改革……分離油企企業(yè)的官網(wǎng)業(yè)務(wù)”。國(guó)研中心用詞用句果敢直接，矛頭直指的油氣行業(yè)多年頑疾——壟斷。

11月4日，國(guó)家能源局決定就加強(qiáng)開放監(jiān)管，油氣管道向第三方市場(chǎng)主體放開的新政策——《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（征求意見稿）》征求行業(yè)各方意見。根據(jù)意見稿內(nèi)容，未來油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，應(yīng)與第三方市場(chǎng)主體平等協(xié)商開放相關(guān)事宜，提供輸送、儲(chǔ)存服務(wù)。對(duì)于有爭(zhēng)議的開放項(xiàng)目，可提請(qǐng)相應(yīng)能源局監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核，監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)審核情況出具監(jiān)管意見。

油氣行業(yè)自身問題的凸顯以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)有意變革的舉措讓很多人對(duì)中央強(qiáng)力啟動(dòng)“油氣改革”浮想聯(lián)翩，雖然正如主管部門透露的那樣具有統(tǒng)領(lǐng)性意義的改革方案尚未有啟動(dòng)計(jì)劃，但有關(guān)專家認(rèn)為，油氣改革雖還未走到改革方案這一步，但具有實(shí)質(zhì)性意義局部改良措施一直在進(jìn)行，凸顯政府改革意圖，相信油氣改革方案的全面實(shí)施是未來中國(guó)必須會(huì)走的一步。

專家呼吁應(yīng)盡快啟動(dòng)新一輪油氣改革

在此之前，中國(guó)有過一輪卓有成效的石油工業(yè)改革是，改革主要分為三個(gè)階段：

1978年到1988年間，我國(guó)主要通過擴(kuò)大石油企業(yè)自主權(quán)，推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；堅(jiān)持“引進(jìn)來”的方針，開啟石油資源的對(duì)外合作；改革石油行政管理體制，組建國(guó)家石油公司。此階段標(biāo)志性事件是1988年撤銷國(guó)家石油工業(yè)部。

1989年到2001年間，這一階段主要是推進(jìn)石油石化產(chǎn)業(yè)重組和國(guó)有石油企業(yè)改制上市，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；實(shí)行政企分開、政資分開，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；石油公司開始“走出去”，參與國(guó)際油氣合作。這個(gè)階段的標(biāo)志性事件是2000年前后中國(guó)石油、中國(guó)石化和中國(guó)海油三大公司重組改制，并相繼在海外資本市場(chǎng)成功上市。

2002至今。改革的重點(diǎn)是按照十六大以來中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改善政府宏觀調(diào)控，強(qiáng)化市場(chǎng)的作用；推進(jìn)國(guó)家石油公司產(chǎn)權(quán)制度改革，健全現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；加快企業(yè)“走出去”步伐，廣泛開展多領(lǐng)域的國(guó)際石油合作。

目前，石油工業(yè)改革在這一階段中難以繼續(xù)下去，但能源轉(zhuǎn)型面臨的新挑戰(zhàn)迫切要求啟動(dòng)新一輪更深刻的石油工業(yè)的改革。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在中石油窩案發(fā)生時(shí)擬寫了一篇名為《石油反腐，推開改革之門》的文章，呼吁以此為反腐契機(jī)，推進(jìn)中石油市場(chǎng)化改革，將中石油的油公司、油服公司和管網(wǎng)拆分，將天然氣零售等市場(chǎng)可以干的更好的業(yè)務(wù)直接出售。韓曉平認(rèn)為，以打破中石油壟斷為契機(jī)的改革，必定能盤活油氣市場(chǎng)整盤棋。

中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東認(rèn)為，中國(guó)石油工業(yè)的改革已經(jīng)走過了三十個(gè)年頭，三大石油央企完成境外上市也有20多年了，能源轉(zhuǎn)型的迫切需求會(huì)加快中國(guó)石油工業(yè)體系的改革進(jìn)程。過去石油工業(yè)體市場(chǎng)化改革是有成效的，但已經(jīng)落后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求了，應(yīng)該啟動(dòng)新一輪更深刻的石油工業(yè)的改革，否則將與新一輪油氣革命擦肩而過，將錯(cuò)失在新一輪能源轉(zhuǎn)型中的大好機(jī)遇。盡管能源體系的改革不會(huì)馬上大幅度提高本土天然氣產(chǎn)量，但一定會(huì)給中國(guó)能源工業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（中國(guó)能源網(wǎng) 李自琴）