清盤“金太陽”

一輪“金太陽”，升起于中國光伏市場的漲潮期，隕落于全球光伏產(chǎn)業(yè)的退潮期。近4年來，這項以財政資金力推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特別舉措耗資百億，飽受爭議，起落之間，劃出了一道充滿爭議的政策軌跡。

2009年，這項工程曾被寄予厚望。此前，中國光伏市場“三頭在外”——原料在外、市場在外、設備在外，國內市場“約等于零”，光伏組件95%以上用于出口。而受2008年金融危機影響，中國光伏產(chǎn)品出口形勢逆轉，迫切需要啟動國內市場。藉此，中國有關部委啟動了金太陽示范工程，期冀能迅速開啟國內光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的大門。

然而，這個用心良苦的政策，在實施過程中一直陷入企業(yè)“鉆漏洞”與政府“打補丁”的博弈戰(zhàn)。最終，圍繞著金太陽示范工程，跑項目、騙補貼、拖工期、以次充好等傳聞不絕于耳，決策和監(jiān)管者不得不一再調整政策，審計署甚至啟動了對其補貼資金的重點審計行動。

而此項補貼制度的設計瑕疵，在政策出臺之初就顯露端倪，但并未引起決策者足夠重視。其后幾年，當該工程在項目審批、補貼發(fā)放、后期監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)相繼出現(xiàn)漏洞時，監(jiān)管者雖試圖補救，但這一工程的固有“沙漏”始終難以完全堵上。

多方權衡，有關部委從今年起下決心不再接受新增金太陽示范工程項目的申請審批，并要求收回未能按期完工的項目補貼，事實上終止了這一實施數(shù)年的財政補貼舉措。但這幾近于“一刀切”的清盤安排，正在引發(fā)了光伏產(chǎn)業(yè)新一輪的震蕩。

“金太陽”為何隕落，反思這項財政補貼政策的典型軌跡，決策者當引以為鑒。