2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年。為全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，近期，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門密集召開工作會(huì)議，立足各自職能定位，圍繞堅(jiān)持對(duì)外開放、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)、堅(jiān)持守牢底線等重點(diǎn)任務(wù)部署年度工作。從擴(kuò)大制度型開放到推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，從深化綠色低碳轉(zhuǎn)型到防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，各部門協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)施策，為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開好局、起好步筑牢基礎(chǔ)。

同時(shí)，圍繞《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下稱“十五五”規(guī)劃建議)，地方各省份陸續(xù)公布了地方版“十五五”規(guī)劃建議，勾勒出未來五年發(fā)展的方向藍(lán)圖。

《企業(yè)觀察報(bào)》梳理發(fā)現(xiàn)，目前，在“十五五”時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃中，加快高水平科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快建設(shè)新型能源體系，推動(dòng)能源革命，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放成為中央及地方政府共同關(guān)注的三大重點(diǎn)領(lǐng)域。

01

推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

“十五五”規(guī)劃建議對(duì)“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作出戰(zhàn)略部署，明確提出“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。對(duì)于2026年經(jīng)濟(jì)工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

國家發(fā)展改革委2025年8月提到，未來一到兩年要匯聚全社會(huì)資源力量推動(dòng)“人工智能+”打開局面，取得實(shí)效。進(jìn)入2026年，多個(gè)地方經(jīng)濟(jì)大省開始全面部署人工智能，加速推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)、機(jī)器人等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

廣東省提出，推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和全域全時(shí)全行業(yè)高水平應(yīng)用。浙江省提出，加快推動(dòng)人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)，全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)。

2026年浙江省經(jīng)信工作會(huì)議提出，浙江將加快發(fā)展AI計(jì)算機(jī)、AI手機(jī)、智能穿戴設(shè)備等人工智能終端，全面推進(jìn)人工智能賦能新型工業(yè)化“五個(gè)百項(xiàng)”工程，同時(shí)推進(jìn)工業(yè)母機(jī)、機(jī)器人、新能源裝備、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

山東省工業(yè)和信息化工作會(huì)議提出，2026年，山東將著力打造機(jī)器人和智能裝備、新能源汽車、新能源電池、新材料、商業(yè)航天等新興支柱產(chǎn)業(yè)。

福建省“十五五”規(guī)劃建議提出，“十五五”時(shí)期福建將發(fā)展壯大人工智能與機(jī)器人、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低空經(jīng)濟(jì)、光電產(chǎn)業(yè)等5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

湖北省提出，2026年將持續(xù)做強(qiáng)“51020”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加大力度開拓人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、6G、合成生物等新領(lǐng)域新賽道。

2026年1月7日，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、教育部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、國家數(shù)據(jù)局等八部門聯(lián)合印發(fā)《“人工智能+制造”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見》并提出目標(biāo)，到2027年，我國人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全可靠供給，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和賦能水平穩(wěn)居世界前列。

圍繞這一目標(biāo)，山東省工業(yè)和信息化工作會(huì)議提出，2026年山東要推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，開展“人工智能+制造”行動(dòng)，培育人工智能先鋒城市，培育一批高能級(jí)智能工廠。

河南省工業(yè)和信息化工作會(huì)議提出，河南將優(yōu)化智改數(shù)轉(zhuǎn)賦能生態(tài)。實(shí)施智能制造工程、工業(yè)數(shù)據(jù)筑基行動(dòng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，持續(xù)深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“人工智能+制造”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開展護(hù)航新型工業(yè)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全專項(xiàng)行動(dòng)。

此外，依托資源稟賦，全國多地也開始瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求，力爭形成差異化的競爭新優(yōu)勢。例如，內(nèi)蒙古提出打造全國最大的稀土新材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地，貴州提出以智算為重點(diǎn)發(fā)展算力產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程，海南持續(xù)加強(qiáng)種業(yè)、深海、航天等優(yōu)勢特色領(lǐng)域創(chuàng)新策源地功能。

值得關(guān)注的是，著力構(gòu)建從基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)到成果轉(zhuǎn)化再到產(chǎn)業(yè)集聚的全鏈條發(fā)展體系，已成為2026年各地催生新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的鮮明共識(shí)。例如，山東提出深入實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)，提高基礎(chǔ)研究投入比重;圍繞技術(shù)攻關(guān)，江蘇提出采取超常規(guī)舉措推動(dòng)集成電路、高端儀器、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。

業(yè)界認(rèn)為，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中承上啟下的關(guān)鍵五年，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。各地未來發(fā)展路線圖逐漸明晰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“新”向“智”轉(zhuǎn)型趨勢明顯。

02

加快建設(shè)新型能源體系

“十五五”規(guī)劃建議提出，加快建設(shè)新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強(qiáng)國。這也是“能源強(qiáng)國”目標(biāo)任務(wù)首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中。

日前，為踐行中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的“堅(jiān)持‘雙碳’引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型”工作，國家多部門作出響應(yīng)，圍繞能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)，出臺(tái)一系列硬措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

全國發(fā)展和改革工作會(huì)議提出，穩(wěn)步實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，完善配套制度，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核，嚴(yán)控新增“兩高”項(xiàng)目。

全國財(cái)政工作會(huì)議圍繞“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗中國”部署了推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，健全綠色低碳發(fā)展支持政策，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能等措施。

全國能源工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”，并部署了持續(xù)提高新能源供給比重，全年新增風(fēng)電、太陽能(5.090, 0.03, 0.59%)發(fā)電裝機(jī)2億千瓦以上，有序推進(jìn)重大水電項(xiàng)目，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用等措施。

全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議將“推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展”確定為2026年重點(diǎn)工作之一并明確了工作要點(diǎn)，包括推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造，制定重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，新培育一批國家綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè);強(qiáng)化工業(yè)固廢綜合利用，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)裝備攻關(guān)與推廣應(yīng)用等。

基于國家戰(zhàn)略指引，各地方省市自治區(qū)結(jié)合自身資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)布了極具針對(duì)性的“十五五”規(guī)劃建議，內(nèi)容覆蓋了對(duì)構(gòu)建新型能源體系、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的總體部署，以及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局。

在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)方面，北京市明確提出，將在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過程中，加強(qiáng)智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)光伏等新能源友好接入，提升電力系統(tǒng)對(duì)新能源的互補(bǔ)互濟(jì)能力與安全韌性水平。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)控化石能源規(guī)模背景下，加強(qiáng)光伏等本地可再生能源的開發(fā)利用，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。擴(kuò)大綠電進(jìn)京規(guī)模，通過光伏等清潔能源供給提升終端用能電氣化水平與能源消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型質(zhì)量。

山西省“十五五”規(guī)劃建議提出，加快能源發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型。推動(dòng)能源科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和開放合作。加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，探索煤炭分質(zhì)分級(jí)高效利用差異化技術(shù)路線，圍繞現(xiàn)代煤化工攻堅(jiān)低階煤轉(zhuǎn)化、高階煤轉(zhuǎn)化、碳基高值材料利用等技術(shù)，探索降碳燃燒和碳捕集、碳利用、碳封存(CCUS)新技術(shù)。

湖北省“十五五”規(guī)劃建議提出，建設(shè)新型能源體系。以就地就近消納為主推動(dòng)風(fēng)光發(fā)電資源高效利用，深化水電綠色改造，打造長江中游大型清潔能源基地。拓展綠電入鄂通道，推進(jìn)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能建設(shè)，增強(qiáng)電力匯集、儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)功能，打造全國重要電力調(diào)蓄中心。加大鄂西頁巖氣調(diào)查勘探開發(fā)力度，完善“五縱四橫”油氣管網(wǎng)，建設(shè)“天潛云應(yīng)”地下儲(chǔ)氣庫群，打造全國天然氣管網(wǎng)核心樞紐。

值得關(guān)注的是，區(qū)域協(xié)同成為“十五五”能源規(guī)劃的一個(gè)顯著特征。

京津冀、長江中游等地區(qū)正在積極探索跨省區(qū)的能源合作新模式，旨在打破行政壁壘，優(yōu)化資源配置，共同應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，提升整體能源系統(tǒng)的效率與韌性。

例如，京津冀地區(qū)正以建設(shè)“美麗中國先行區(qū)”為共同目標(biāo)，深化能源一體化協(xié)同。河北省建設(shè)“新型能源強(qiáng)省”的規(guī)劃，與北京市擴(kuò)大綠電進(jìn)京、嚴(yán)控化石能源的舉措緊密聯(lián)動(dòng)。未來，京津冀有望在綠電交易機(jī)制、跨區(qū)域儲(chǔ)能設(shè)施共建共享、氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范等方面取得突破，形成首都需求牽引、河北資源支撐、天津技術(shù)及港口優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)同發(fā)展格局。

長江中游地區(qū)以湖北省打造“全國重要電力調(diào)蓄中心”和“天然氣管網(wǎng)核心樞紐”為支點(diǎn)，其規(guī)劃輻射效應(yīng)顯著。湖北致力于構(gòu)建的清潔能源基地與強(qiáng)大調(diào)蓄能力，不僅能滿足本省需求，更可服務(wù)于湖南、江西等周邊省份，增強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)的靈活性與穩(wěn)定性，助推長江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展。

03

擴(kuò)大高水平對(duì)外開放

“十五五”規(guī)劃建議明確提出，堅(jiān)持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展。

聚焦中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“堅(jiān)持對(duì)外開放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏”，日前，國家多部門密集出臺(tái)新政，力圖在2026年全面拓展對(duì)外開放的深度與廣度。

全國發(fā)展和改革工作會(huì)議提出深入擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，并作出穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，統(tǒng)籌做好“引進(jìn)來”和“走出去”工作，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等部署。

商務(wù)部提出，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打響“出口中國”品牌，主要措施包括，優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)服務(wù)出口，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，塑造吸引外資新優(yōu)勢，擦亮“投資中國”品牌。

全國外匯管理工作會(huì)議提出，穩(wěn)步推進(jìn)外匯領(lǐng)域高水平制度型開放，助力多領(lǐng)域合作共贏，并部署了穩(wěn)妥有序推進(jìn)銀行外匯展業(yè)改革，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外匯政策集成式改革創(chuàng)新，支持上海、香港國際金融中心建設(shè)，支持海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等措施。

地方政府層面，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放這一國家戰(zhàn)略目標(biāo)，被多地列為“十五五”規(guī)劃建議的核心內(nèi)容，成為各地改革的共同重點(diǎn)，力圖在2026年全面推進(jìn)深層次對(duì)外開放體制機(jī)制改革。

海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)、重慶西部樞紐是我國高水平對(duì)外開放的三大核心區(qū)域。

2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作，這是海南自貿(mào)港建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。業(yè)界評(píng)價(jià)，制度型開放的“海南樣本”正以主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為核心，在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性進(jìn)展。

海南省“十五五”規(guī)劃建議提出，海南將把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，除了要推動(dòng)率先落地《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》條款，還主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。全面落實(shí)中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書條款，擴(kuò)大面向重要貿(mào)易伙伴的自主開放。發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，圍繞海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和優(yōu)勢領(lǐng)域，推進(jìn)國際規(guī)則對(duì)接、規(guī)制協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和監(jiān)管一致性建設(shè)，穩(wěn)步開展標(biāo)準(zhǔn)制度型開放試點(diǎn)。

處于全球經(jīng)濟(jì)版圖核心方陣的粵港澳大灣區(qū)，正在完成從放開門檻到區(qū)域協(xié)同的跨越。

廣東省明確提出，“十五五”時(shí)期，廣東將深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，探索粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易一體化，加快廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)。落實(shí)擴(kuò)大開放政策措施，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)深化電信、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域開放。

西部陸海新通道是由中國西部省份與東盟國家合作打造的國際陸海貿(mào)易新通道。多年來，沿線各省區(qū)市協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推動(dòng)通道從物流動(dòng)脈向經(jīng)濟(jì)走廊轉(zhuǎn)變。

在部分省區(qū)市“十五五”規(guī)劃中，貴州省提出，要積極融入和用好西部陸海新通道，統(tǒng)籌“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”，加快構(gòu)建區(qū)域綜合交通體系，加快建設(shè)通道綜合服務(wù)體系，暢通人流、物流、信息流、資金流;四川省提出，要推動(dòng)西部陸海新通道西線通路貫通，提升國際班列和長江班列運(yùn)營效能，完善中歐班列集結(jié)中心樞紐體系;重慶市提出，將立足西部陸海新通道運(yùn)營組織中心這一定位，推動(dòng)湛江鐵海聯(lián)運(yùn)班列、貴州黔粵班列、甘肅中吉烏—阿班列、西藏南亞班列等區(qū)域特色班列常態(tài)化開行，并深度整合沿線省區(qū)市資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

業(yè)界認(rèn)為 ，以海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)、重慶西部樞紐為核心區(qū)域，一幅以“制度型開放、跨境合作、區(qū)域協(xié)同”為經(jīng)緯的對(duì)外開放新格局正在形成，為我國高水平對(duì)外開放注入強(qiáng)勁動(dòng)能。