作者：黨昊彥
【摘 要】:本文以大唐林州熱電有限責任公司（以下簡稱林州公司）為例，該公司緊緊圍繞企業中心工作，堅持公司黨委統一領導，運用公司黨委黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組平臺，以深化“四項原則”、筑牢“三道防線”、健全“四大機制”為重點，加強頂層設計、整合監督資源，加大整治力度、提升治理效能，不斷健全完善國有企業監督體系，推進監督體系深度融入公司治理體系，為企業持續健康高質量發展提供有力保障。
黨的二十大報告指出，“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。”林州公司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從嚴管黨治黨、依法依規治企，緊緊圍繞公司全面深化改革、推進高質量發展各項舉措，堅持以問題為導向、以監管為抓手、以問責為手段、以守法合規為目標，著力解決公司監督工作不系統、監督力量不協同、監督資源不集中、監督信息不共享、監督效果不突出、問題整改不徹底等問題，建立黨委領導、紀委協調、資源共享、信息互通、分工負責、齊抓共管的監督體系，努力形成縱向有機聯動、橫向一體運作的監督工作機制，為全面深化改革、實現高質量發展保駕護航。
林州公司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過深化“四項原則”，完善權力運行的監督和制約機制、提升監督全覆蓋有效性，著力構建黨委統一領導、全面覆蓋、權威高效，具有發電企業特色的監督體系。
嚴格落實“兩個一以貫之”要求，壓實各級黨組織全面從嚴治黨主體責任特別是“一把手”第一責任人責任，健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局，構建“一級抓一級、層層抓落實，全員參與監督、主動接受監督”的工作格局，推動黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢更好轉化為分公司治理效能。
聚焦“國之大者”，錨定“企之要情”，緊盯保障能源安全政治責任，把握關鍵領域和核心業務，以指標量成效，精準化推進政治監督，結合火電企業生產經營各項業務特點，緊盯決策部署落地，創新建立“5+N”指標監督體系；以成效驗機制，常態化開展日常監督，緊扣流程運轉效能；以成效察作風，精細化實施專項監督，緊抓態度行為擔當。貫通落實職能部門監管職責，切實發揮好監督保障執行、促進完善發展作用。
聚焦法務、合規、風險、內控“四合一”工作，結合上級通報的“四合一”監督評價報告，對本企業開展自查自糾與舉一反三工作，推進監督工作與責任體系、制度規范、流程管理、考核機制有機結合，突出依法合規，前移反腐敗防線，強化業務運行前和過程中的風險識別預警和預防控制，及時發現問題、推動整改，堅決清理風險隱患大的行業性、系統性腐敗，有效防范化解腐敗風險及關聯性風險。
強化系統觀念，優化協同機制，凝聚監督合力。厘清監督職責，消除監督銜接壁壘，推動各類監督主體各司其職、各負其責，結合企業加強黨的建設、全面深化改革、依法合規治企、嚴肅財經紀律等工作，建立腐敗預警懲治聯動機制，共同筑牢依法合規經營的堅實堤壩。
林州公司黨委、紀委堅持目標導向，同向發力，結合基層腐敗問題治理，積極探索構建“三道防線”，切實將監督觸角延伸到“神經末梢”，做到無死角、全覆蓋，以扎實的基層治理成效推動企業政治生態持續向上向好。
一是壓實“第一道防線”業務監督責任。發揮專業化優勢和關口作用，將監督融入管理，把反腐敗防線前移，緊盯重點領域核心崗位和業務流程關鍵環節，強化廉潔風險防控，印發《公司廉潔風險防控排查工作實施方案》，對照上級廉潔風險庫深入自查自糾，完成公司燃料管理、財會管理、物資管理、工程管理、選人用人等七大領域廉潔風險庫編寫，歸納總結廉潔風險點315項，制定防范措施515條，對公司所有崗位廉潔風險管控實現全覆蓋，實現對廉潔風險點的長效管理和監督，健全完善權力運行監督制約機制。按照管業務就要管合規的要求，制定印發制度執行情況檢查方案，完善獎懲機制，聚焦制度執行“最后一公里”，開展制度執行情況檢查，強化依法合規管理，扎緊管權限權的制度“圍欄”，著力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。
二是壓實“第二道防線”職能監督責任。黨建職能工作部門嚴格執行黨內監督工作，既加強對本部門的內部監督，又強化對本企業的日常監督，確保黨中央重大決策部署、集團公司黨組及省公司黨委重點工作安排得到堅決貫徹執行；業務管理部門增強從政治角度看待業務問題的能力，突出抓好高風險領域合規管理，深入開展風險識別、評估和防范，切實履行好職責范圍內業務管理和監督的雙重職責。
三是壓實“第三道防線”專職監督責任。突出巡察政治監督“政治體檢”作用，結合上級巡察反饋的各類問題，督促責任部門建章立制，堵塞管理漏洞；突出審計“經濟體檢”職責定位，揭示業務運行中的各類問題和風險隱患，守住資金安全“底線”，促進依法治企；突出紀檢專責監督作用，協助黨委落實主體責任，履行監督執紀問責職責，加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查，強化監督的協助引導推動功能，對前兩道防線的管理監督措施和效果進行監督，實現“監督的再監督”。
林州公司黨委堅持制度治黨治企，使監督體系有效對接治理體系，通過健全“五大機制”，更新監督理念、厘清監督職責、完善監督機制、統籌監督力量，各項監督更 加規范、更加有力、更加有效，實現了以高質量監督護航企業高質量發展。
在林州公司黨委領導下，成立林州公司黨委“大監督”體系建設工作領導小組，加強監督工作規劃、計劃和階段性工作安排，做好日常統籌協調，全面履行監督體系建設工作責任。林州公司黨委發揮主導作用，總攬監督體系建設全局，協調各級責任主體，貫通相關制度機制，統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合。紀委履行推動完善監督體系職責，持續深化紀檢體制改革，做實專責監督，搭建監督平臺，織密監督網絡，協助黨委完善監督信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享機制，推動監督體系高效運轉。“大監督”會議原則上每季度召開一次，專題會議隨時召開。
與林州公司全面從嚴治黨“兩個責任”、黨風廉政建設和反腐敗工作領導、黨委和紀委工作協調、黨風廉政建設和反腐敗工作協調、巡視巡察整改監督等現有監督工作體系有效對接，持續深化監督成果運用。明確和建立領導小組工作規則、監督貫通責任、領導小組例會、年度監督計劃、督辦考核問責等工作機制，推動解決監督什么、誰和誰貫通、貫通什么、怎么貫通、貫通了怎么辦等問題，進一步增強各類監督主體貫通協調的規范性、主動性和有效性。各監督主體按照上級部署要求和工作需要開展監督工作，每年初研究制定年度監督工作計劃，每季度報告實施進展、發現重點問題和推動整改情況，根據工作實際及時更新完善。各監督主體加強實踐探索，在監督落實上級決策部署、專項整治、日常履職中強化工作協同，消除各類監督銜接壁壘，統籌監督力量，增強監督集成效應。
各監督主體增強共享意識，建立“大監督”發現問題轉辦機制，強化監督成果運用，對可能影響公司經營發展的重大風險深入分析，督促責任部門嚴格落實監管責任，采取措施加以防范；監督發現的違反制度問題下發《監督建議書》，督促責任部門落實整改。建立完善問題線索移交機制，涉嫌違紀違法、違規經營投資造成資產損失或其他嚴重不良后果的問題線索移交紀委辦公室。
發揮各監督主體的職能作用，結合實際開展監督檢查，積極主動協調和配合其他監督主體做好相關工作。公司紀委建立黨風廉政建設工作考評機制，每年底對各監督主體履職情況和監督質效進行考評，強化監督閉環管理，推動責任有效落實。
將監督體系深度融入公司治理體系，關鍵在于壓實各監督主體的責任。監督并非紀檢部門的職責，公司各級組織和每一位成員，既是被監督的對象，也是監督責任的承擔者。“第一、二道防線”必須切實履職、守土有責，建立健全風險提示和疑似問題預警聯合處置機制，努力將識別出的風險與問題最大限度化解在前兩道防線之內，推動風險防控從“事后糾偏”向“事前預防、事中控制”轉變，防止一般違規問題升級為違紀甚至違法行為。紀檢部門則應立足“監督的再監督”職能定位，一方面履行好“第三道防線”的專職監督職責，另一方面也要加強對第一、二道防線責任落實情況的再監督。通過督促“三道防線”中各主體履職盡責，強化系統思維，優化協同機制，凝聚監督合力，并進一步厘清監督職責、打通監督銜接的壁壘，才能推動各監督主體真正實現權責清晰、協同高效，最終實現監督體系與治理體系的有機融合。
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