為深刻吸取近期煤礦安全事故教訓(xùn)，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，強化煤礦安全生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)煤礦安全專項整治三年行動治本攻堅，推動煤礦安全重點工作任務(wù)落實。近日，陜西省應(yīng)急管理廳印發(fā)《關(guān)于開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實暨安全生產(chǎn)許可集中執(zhí)法的通知》，部署從4月1日至9月30日，對各市縣煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦上級公司及所有煤礦開展為期6個月的煤礦安全生產(chǎn)集中執(zhí)法檢查。

通知明確，集中執(zhí)法檢查分監(jiān)管部門、上級公司、煤礦三個層面，重點檢查市縣煤礦安全監(jiān)管部門深化三年行動治本攻堅實施方案制定、重點工作推進(jìn)、檢查執(zhí)法、安全生產(chǎn)許可、復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況等七個方面內(nèi)容;重點檢查煤礦上級公司重大災(zāi)害治理及防范措施落實、企業(yè)安全生產(chǎn)法定職責(zé)及安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查整改落實、安全生產(chǎn)許可實施情況等六個方面內(nèi)容;重點檢查煤礦深化三年行動治本攻堅任務(wù)措施、風(fēng)險辨識評估和分析研判、重大災(zāi)害“一礦一策”措施落實、采掘接續(xù)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任及主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)落實、安全生產(chǎn)許可等九個方面內(nèi)容。

具體檢查內(nèi)容如下：

(一)煤礦安全監(jiān)管部門

1.貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神情況;深化煤礦安全專項整治三年行動治本攻堅實施方案制定和任務(wù)措施落實情況。

2.上級部門安排部署有關(guān)工作落實情況。國家礦山安監(jiān)局和省應(yīng)急管理廳煤礦安全工作會、歷次煤礦安全視頻會落實情況;國家礦山安監(jiān)局來陜檢查督查及省級部門檢查督查反饋問題整改落實情況。

3.重點工作推進(jìn)情況。省安委辦《2022年煤礦安全生產(chǎn)工作要點》部署落實情況;陜西省煤礦安全管理“六項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”、《煤礦防滅火細(xì)則》等落實情況;煤礦沖擊地壓、瓦斯、水害等重大災(zāi)害“一礦一策”頂層設(shè)計方案及措施落實情況;“電子封條”建設(shè)情況;《關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》(陜安委〔2022〕3號)《陜西省煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分管理辦法(試行)》等工作部署落實情況。

4.重點煤礦監(jiān)管情況。產(chǎn)能核增保供煤礦、兩個采區(qū)兩個水平同時生產(chǎn)煤礦、單班入井超500人煤礦、托管煤礦、長期停工停產(chǎn)煤礦、整合技改煤礦、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦等派駐工作組、聯(lián)系包保、安全巡查、駐礦盯守等措施落實情況。

5.煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法情況。開展檢查督查、明查暗訪等情況;礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”及文書制作情況;查處打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)情況。

6.煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井安全培訓(xùn)、風(fēng)險隱患辨識排查、檢查驗收、整改復(fù)查、簽字審批情況。

7.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可監(jiān)管情況。對安全生產(chǎn)許可證延期、新辦、變更(技術(shù)改造、系統(tǒng)改造)審查情況，事中事后日常監(jiān)管情況等。

(二)煤礦上級公司

1.貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神情況;上級部門安全工作會議、文件精神等部署落實情況。

2.深化煤礦安全專項整治三年行動治本攻堅實施方案制定和任務(wù)措施落實情況。

3.重大災(zāi)害治理及防范措施落實情況。煤礦沖擊地壓、瓦斯、水害等重大災(zāi)害頂層設(shè)計方案及“一礦一策”措施落實情況。

4.企業(yè)安全生產(chǎn)法定職責(zé)及安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況;按規(guī)定向所屬煤礦派駐安全生產(chǎn)工作組及開展安全檢查等情況。

5.隱患排查及整改落實情況。對上級部門查出隱患及整改要求跟蹤督辦及處理處罰情況。

6.企業(yè)安全生產(chǎn)許可實施情況。對照煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件，健全完善安全生產(chǎn)管理制度及責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備、安全生產(chǎn)費用提取使用、“三量管理”及采掘接續(xù)計劃、從業(yè)人員安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援預(yù)案制定及演練等。

(三)煤礦

1.貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神情況;上級部門安全工作會議、文件精神等部署落實情況。

2.深化煤礦安全專項整治三年行動治本攻堅實施方案制定情況，對照井工煤礦221項、露天煤礦165項安全自檢表等開展自查制定治本攻堅任務(wù)措施情況。

3.開展風(fēng)險分析研判和風(fēng)險辨識評估情況。健全制度、開展辨識評估、風(fēng)險告知及動態(tài)更新、責(zé)任措施落實等。

4.煤礦沖擊地壓、瓦斯、水害等重大災(zāi)害頂層設(shè)計方案及“一礦一策”措施落實情況。

5.“三量”達(dá)標(biāo)情況。年度、月度采掘計劃及動態(tài)管理情況，“三量”達(dá)不到要求是否進(jìn)行及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)。

6.主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)落實情況。實際控制人、主要負(fù)責(zé)人、礦長、總工程師等“關(guān)鍵人”的法定職責(zé)履職情況。

7.隱患排查整改落實情況。2021年以來安全生產(chǎn)大排查、“四個專項”整治、國家礦山安監(jiān)局來陜檢查反饋問題和上級部門檢查查出問題整改落實情況及“回頭看”自查情況。

8.重點工作推進(jìn)情況。陜西省煤礦安全管理“六項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”等落實情況，“電子封條”建設(shè)情況。

9.煤礦安全生產(chǎn)許可方面。煤礦是否加強動態(tài)安全管理，持續(xù)符合《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《陜西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理實施細(xì)則(暫行)》規(guī)定的持證條件。重點檢查2021年7月以來安全生產(chǎn)許可證延期、新辦、變更的煤礦。證照是否齊全合法有效，是否按規(guī)定及時申請辦理安全生產(chǎn)許可證的延期、變更，是否符合煤礦安全生產(chǎn)條件等情況。

此外，通知要求，為確保集中執(zhí)法檢查切實取得實效，各產(chǎn)煤市、縣煤礦安全監(jiān)管部門要成立集中執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，細(xì)化任務(wù)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦安全各項工作，對直接監(jiān)管煤礦進(jìn)行全覆蓋執(zhí)法檢查，同時要求市級監(jiān)管部門要對縣級監(jiān)管部門直接監(jiān)管煤礦按比例進(jìn)行檢查抽查。要認(rèn)真落實《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》，執(zhí)法檢查前要認(rèn)真研判被檢查煤礦的主要安全風(fēng)險，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，明確檢查重點，針對性制作《檢查方案》，精準(zhǔn)執(zhí)法。要嚴(yán)格執(zhí)法全流程、各環(huán)節(jié)管理，全面運用煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法文書制作和違法違規(guī)行為描述，確保執(zhí)法檢查精準(zhǔn)有效。要嚴(yán)格執(zhí)法處罰，以零容忍態(tài)度，嚴(yán)厲查處打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，堅決糾正執(zhí)法走過場、避重就輕等執(zhí)法“寬、松、軟”行為。