9月14日電 生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤14日透露，截至去年底，全國(guó)共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件4300余件，涉及金額超過(guò)78億元，一大批受到損害和破壞的土壤、林地、基本農(nóng)田、地表水體、地下水和固體廢物，得到了治理修復(fù)和清理。

14日，國(guó)新辦就《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)主要內(nèi)容舉行吹風(fēng)會(huì)。有記者提問(wèn)稱，本期《行動(dòng)計(jì)劃》將環(huán)境權(quán)利單獨(dú)設(shè)章，內(nèi)容有了很大豐富。行動(dòng)計(jì)劃提出完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，目前這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？還存在哪些問(wèn)題？下一步還有哪些工作計(jì)劃？

別濤指出，對(duì)人權(quán)的全面保護(hù)包含了對(duì)環(huán)境權(quán)利的有效保護(hù)。人權(quán)的全面改善，也要求環(huán)境權(quán)利的全面改善。“要進(jìn)一步引申的話，對(duì)環(huán)境的損害、侵害或者破壞，也應(yīng)當(dāng)依法得到有效的修復(fù)、治理和賠償，要嚴(yán)格追責(zé)到位。所以你提的問(wèn)題，正好是涉及到環(huán)境權(quán)利相關(guān)的問(wèn)題。”

別濤指出，為了破解環(huán)境受損、公眾受害的不合理狀況，黨中央部署了生態(tài)環(huán)境損害賠償這項(xiàng)改革任務(wù)。這項(xiàng)改革從2016年初啟動(dòng)，先是在全國(guó)7個(gè)地方試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)兩年之后，在2018年開(kāi)始，在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面試行。從2020年起，進(jìn)入正式實(shí)施。

別濤并對(duì)實(shí)施試點(diǎn)以來(lái)的進(jìn)展情況進(jìn)行了介紹。他稱，近5年來(lái)，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境賠償改革的部署，經(jīng)過(guò)努力，現(xiàn)在已經(jīng)初步構(gòu)建起了責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度框架，在推動(dòng)國(guó)家和地方立法、規(guī)范訴訟規(guī)則、完善技術(shù)和資金保障、開(kāi)展案例實(shí)踐、修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境方面，取得了明顯的成效，階段性的改革目標(biāo)已經(jīng)全面完成，表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是法律制度的建設(shè)成效顯著。去年通過(guò)的民法典設(shè)專章規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，包括實(shí)體性的規(guī)則和程序性的規(guī)則。明確要求國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)，包括行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，或者法律規(guī)定的符合條件的社會(huì)組織，就是我們通常說(shuō)的環(huán)保NGO，有權(quán)就環(huán)境生態(tài)損害提起索賠，包括磋商和訴訟。改革試點(diǎn)的成果納入到了民法典這樣國(guó)家基本法律的規(guī)范之中，從實(shí)體化的角度確立了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的法律地位。民法典是基本法。同時(shí)相關(guān)的專項(xiàng)法，包括水污染防治法、土壤法、固體法等法律，也對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償作了專門規(guī)定。“特別值得一提的是去年剛通過(guò)的長(zhǎng)江保護(hù)法，也專門引入了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫取Ｉ址ㄟ@些資源保護(hù)的法律同樣也將這個(gè)制度納入其中。還有不少地方立法也規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償。目前我們掌握，已有19個(gè)省份出臺(tái)了包括生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。”

二是管理制度更加完善。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合公檢法及司法、自然資源、農(nóng)林水等11個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)地方在改革實(shí)踐中反映出來(lái)的案件線索的篩查、賠償?shù)拇枭獭⒋枭虆f(xié)議的司法確認(rèn)等具體問(wèn)題，提出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。最高法制定了《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定》，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償、磋商協(xié)議、司法確認(rèn)等問(wèn)題作了專門的規(guī)范。財(cái)政部等九部門聯(lián)合印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害通過(guò)磋商和訴訟獲得賠償資金的管理辦法，規(guī)范了賠償資金的繳納、使用和監(jiān)督規(guī)則。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部對(duì)騰格里沙漠污染案、木里煤礦礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染案等具有全國(guó)影響的重大案件的生態(tài)環(huán)境損害鑒定、評(píng)估、磋商，也開(kāi)展了調(diào)研監(jiān)督，從案例實(shí)踐中評(píng)選出若干案例，供各地借鑒，推動(dòng)各地加快改革落地落實(shí)。

三是技術(shù)體系日益規(guī)范。生態(tài)環(huán)境損害賠償涉及到很強(qiáng)的技術(shù)性，它的基礎(chǔ)是要鑒定評(píng)估，把損害量化，才可以去磋商、訴訟，要求修復(fù)或者索賠。因此生態(tài)環(huán)境部組織研究制定了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法、總綱、損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等九個(gè)方面的技術(shù)規(guī)范和相關(guān)指導(dǎo)文件，為生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點(diǎn)和全國(guó)試行提供了有力的技術(shù)支撐。去年12月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的總綱、損害調(diào)查、土壤和地下水、地表水和沉積物、水污染虛擬治理成本法、大氣污染虛擬治理成本法等六項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建起了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。現(xiàn)在這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本覆蓋了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估涉及的主要環(huán)節(jié)和基本的環(huán)境要素類型。

四是各地改革實(shí)踐有力推進(jìn)。各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已制定了省一級(jí)的實(shí)施方案，全國(guó)同時(shí)有380多個(gè)地級(jí)市，含直轄市所屬的區(qū)縣都印發(fā)了實(shí)施方案，明確了本地的改革目標(biāo)、推進(jìn)路徑、部門分工。各地還根據(jù)磋商、調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償資金的管理等具體問(wèn)題，共制定了327份配套文件。各地各部門積極辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，及時(shí)組織修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，全國(guó)共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件4300余件，涉及金額超過(guò)78億元，一大批受到損害和破壞的土壤、林地、基本農(nóng)田、地表水體、地下水和固體廢物，得到了治理修復(fù)和清理。

“目前，中央也在開(kāi)展督察。我們分析也存在著幾個(gè)方面的基本問(wèn)題。一是各地的改革進(jìn)展不均衡。有的省辦理的案件數(shù)百件甚至上千件，有的省一級(jí)行政單位還停留在個(gè)位數(shù)、十位數(shù)，相差很大，遠(yuǎn)不均衡。二是技術(shù)方法體系還有待于健全。我司發(fā)了六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但是還沒(méi)有覆蓋所有方面。三是從程序法方面看，相關(guān)的法律規(guī)定和管理規(guī)則還有不夠完善的地方。”別濤表示。

別濤透露，下一步，將按照中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償改革的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)的進(jìn)展、問(wèn)題和原因分析，提出對(duì)策，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)母母锕ぷ鳌Ｍ瑫r(shí)積極聯(lián)合中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門將重點(diǎn)推進(jìn)四個(gè)方面的工作：

一是研究起草關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)慕y(tǒng)一規(guī)范性文件。這項(xiàng)工作現(xiàn)在的依據(jù)還是以改革方案作為依據(jù)，轉(zhuǎn)入正常實(shí)施應(yīng)該要有法規(guī)性文件，推動(dòng)這項(xiàng)改革進(jìn)入法治化軌道。

二是繼續(xù)加大對(duì)重大典型案例的篩選、評(píng)析、發(fā)布和推薦指導(dǎo)。

三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的基礎(chǔ)研究，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化部門之間的協(xié)同配合，形成部門合力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革落地見(jiàn)實(shí)見(jiàn)效。